?開陽縣“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃

?目???錄

前言

第一章?規(guī)劃背景

第一節(jié)?政策背景

第二節(jié)?發(fā)展現(xiàn)狀

第三節(jié)?發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

第二章?城鎮(zhèn)化布局和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體要求

第一節(jié)?指導(dǎo)思想

第二節(jié)?基本原則

第三節(jié)?發(fā)展目標(biāo)

第四節(jié)?城鎮(zhèn)化空間布局

第三章積極推進人的城鎮(zhèn)化進程

第一節(jié)?人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平分析

第二節(jié)?有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

第三節(jié)?積極引導(dǎo)就近就地城鎮(zhèn)化

第四節(jié)?大力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障

第四章?優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第一節(jié)?深度融入貴陽-貴安-安順都市圈

第二節(jié)?創(chuàng)新優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局

第三節(jié)?構(gòu)建多點支撐的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

第五章?提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

第一節(jié)?強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐

第二節(jié)?加強城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三節(jié)?完善公共服務(wù)設(shè)施配套

第四節(jié)?強化城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力

第五節(jié)?創(chuàng)新社會治理和社區(qū)建設(shè)

第六章??強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐

第一節(jié)?聚焦農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

第二節(jié)?聚焦新工業(yè)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

第三節(jié)?聚焦服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)提檔升級

第七章?推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明與綠色發(fā)展

第一節(jié)?加強區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)

第二節(jié)?加強環(huán)境污染治理

第三節(jié)?提高資源能源利用水平

第八章?營造高品質(zhì)城市空間

第一節(jié)?延續(xù)歷史文脈?注重人文城市建設(shè)

第二節(jié)?強化縣城空間景觀格局

第三節(jié)?推動智慧城市建設(shè)

第四節(jié)?加快海綿城市建設(shè)

第五節(jié)?加強韌性城市建設(shè)

第六節(jié)?推進綠色城市更新進程

第九章?推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一節(jié)?推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

第二節(jié)?均衡城鄉(xiāng)要素配置

第三節(jié)?推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

第四節(jié)?推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)

第五節(jié)?推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

第十章?完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

第一節(jié)?深化土地管理制度改革

第二節(jié)?創(chuàng)新完善城鎮(zhèn)化資金保障機制

第三節(jié)??健全城鎮(zhèn)住房制度

第四節(jié)?城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制

第十一章?規(guī)劃實施保障

第一節(jié)?組織保障

第二節(jié)?人才保障

第三節(jié)?資金保障

第四節(jié)?考核評價

第五節(jié)?行動計劃

附件1.“十四五”期間重要項目建設(shè)計劃表

附件2.各部門征求意見情況

附件3.專家審查意見

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前言

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實“四新”總體要求和省委“一二三四”總體思路，落實“強省會”五年行動，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮地處貴陽—遵義“雙城”經(jīng)濟圈重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，奮力建成貴陽魅力門戶、黔中開放樞紐、城鄉(xiāng)共美高地。

根據(jù)《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》（黔黨發(fā)〔2021〕13 號）、《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于支持實施“強省會”五年行動若干政策措施的意見》（黔黨發(fā)〔2021〕13 號）、《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<貴陽市實施“強省會”五年行動方案〉的通知》(筑黨發(fā)〔2021〕8 號)、《開陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重要文件，由開陽縣人民政府統(tǒng)一組織，受開陽縣住建局委托，貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制《開陽縣“十四五”新型城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃》（下稱“本規(guī)劃”），明確今后一個時期全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，是面向全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策性、綜合性、指導(dǎo)性規(guī)劃。

規(guī)劃期限為 2021—2025年，展望到 2035 年。規(guī)劃范圍為開陽縣全域，轄區(qū)面積為2026平方公里。

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第一章?規(guī)劃背景

第一節(jié)?政策背景

一、??國家層面

自2016年以來，國家發(fā)展改革委每年都會印發(fā)政策文件，明確當(dāng)年全國城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)。其中，2020年以來，范圍從城鎮(zhèn)化拓展到城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，賦予城鎮(zhèn)化建設(shè)新內(nèi)涵。2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，提出：深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，增強城市群和都市圈承載能力，轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為“十四五”開好局起好步提供有力支撐。

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2021年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來貴州考察調(diào)研時指示貴州要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作，在新時代西部大開發(fā)上闖新路在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，努力開創(chuàng)百姓富、 生態(tài)美的多彩貴州新未來，這是對新時代貴州發(fā)展提出的總體要求。

二、??貴州省層面

2014年5月，貴州省發(fā)布《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略加快推進山地特色新型城鎮(zhèn)化的意見》，意見從優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)、促進產(chǎn)城景互動發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等九個方面對新型城鎮(zhèn)化工作進行了指示。

2016年5月，貴州省發(fā)布《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》和《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)實施方案》，對全省新型城鎮(zhèn)化工作開展了統(tǒng)籌規(guī)劃和工作安排。

2020年12月9日，貴州省第十二屆委員會第八次全體會議在《關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：大力推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實施城鎮(zhèn)化提升行動，加快走出一條山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。實施“強省會”五年行動，加快構(gòu)建以黔中城市群為主體，貴陽貴安為龍頭，貴陽-貴安-安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極，其他市（州）區(qū)域中心城市為重點，以縣城為重要載體，黔邊城市帶和特色小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化空間格局；通過大力提升公共服務(wù)設(shè)施，加強歷史文化建筑保護和利用推進城市生態(tài)修復(fù),完善城市功能，以此來全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)；堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，做大做強城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟,促進園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟目標(biāo)；以及建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2021年貴州省政府工作報告提出，“十四五”時期貴州發(fā)展將按照“一二三四”的總體思路來展開。“一”就是以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，把高質(zhì)量要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！岸本褪抢卫问睾冒l(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山。“三”就是深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深挖大數(shù)據(jù)“鉆石礦”，把“綠色+”融入生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大引擎?！八摹本褪谴罅ν苿有滦凸I(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)“四個輪子一起轉(zhuǎn)”，讓貴州高質(zhì)量發(fā)展的列車駛?cè)肟燔嚨?、跑出加速度?/p>

2021年4月12日，全省推進新型城鎮(zhèn)化暨“強省會”工作大會在貴陽召開，會議強調(diào)要緊緊圍繞在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、貴陽貴安協(xié)同融合發(fā)展、擴大內(nèi)需提振消費、高質(zhì)量公共服務(wù)供給、集聚創(chuàng)新人才隊伍等方面實現(xiàn)“六個新突破”的總要求，大力實施“強省會”五年行動，把全省新型城鎮(zhèn)化的龍頭舞起來。要以“三個100萬”（即到“十四五”末貴陽貴安城區(qū)新增100萬人、市州中心城區(qū)新增100萬人、全省縣城新增100萬人）為抓手，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局。全省城鎮(zhèn)化水平提高到62%左右，與全國差距縮小到5個百分點以內(nèi)。

三、??貴陽市層面

2019年，《貴陽空間發(fā)展戰(zhàn)略（2020—2035）》編制完成，該戰(zhàn)略提出貴陽的城市定位是“貴州省省會、西南陸海新通道重要節(jié)點城市、國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)、全國中高端消費品制造和貿(mào)易之城、全國生態(tài)文明示范城市” 。

2021年5月12日，中共貴陽市委 貴陽市人民政府發(fā)布了《貴陽市實施“強省會”五年行動方案》，提出到2025年，城市常住人口達(dá)到700萬人，城區(qū)常住人口達(dá)到500萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右；到2035年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。積極推進“一市三縣”撤縣（市）設(shè)區(qū)，推動市轄區(qū)擴容，構(gòu)建貴陽——貴安——安順——黔南經(jīng)濟區(qū)。依托以貴陽貴安為中心、周邊1小時通勤范圍的城市組成的都市圈，建設(shè)常住人口達(dá)到1000萬人以上的貴陽——貴安——安順——黔南經(jīng)濟區(qū)，貴陽市與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、聯(lián)動發(fā)展，引領(lǐng)帶動黔中城市群高質(zhì)量打造全省核心增長極。

2021年8月，貴陽市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《貴陽市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》，明確到2025年基本形成“城市中軸貫通、東西兩翼協(xié)同、南北雙向拓展、組團分步推進”的城市空間格局。梯度推進清鎮(zhèn)市撤市設(shè)區(qū)，修文縣、息烽縣、開陽縣撤縣設(shè)區(qū)，拓寬城區(qū)規(guī)模，推進觀山湖區(qū)、白云區(qū)、修文縣一體化發(fā)展，聯(lián)動開陽縣、息烽縣共同打造北部產(chǎn)業(yè)帶。

第二節(jié)?發(fā)展現(xiàn)狀

一、??現(xiàn)狀與成效

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

開陽縣位于貴州省中部，烏江南岸，縣城距離貴陽中心城區(qū)約66公里，距離黔北重鎮(zhèn)遵義約110公里，全縣國土面積2026平方公里，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)3街道，戶籍總?cè)丝?5.75萬人，森林覆蓋率達(dá)56%，由于處在貴遵“中心”位置，在現(xiàn)階段貴遵城市各自加速極化的過程中，均不位于兩大城市的主要發(fā)展方向上，開陽被動虹吸的效應(yīng)明顯，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、人口等要素難以集聚。根據(jù)《開陽縣第七次全國人口普查公報》，開陽縣常住人口34.39萬人，同2010年第六次人口普查的35.82萬人相比，十年共減少1.43萬人，下降4.0%,年平均下降率為0.4%。

近年來，開陽縣全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平質(zhì)量，至2020年，全縣常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為18.63萬人，占54.16%;居住在鄉(xiāng)村的人口為15.76萬人，占45.84%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加7.42萬人，鄉(xiāng)村人口減少8.86萬人。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到54.16%，較2010年提高22.88個百分點。

目前，開陽縣城鎮(zhèn)化率略高于貴州省1個百分點，但相較于城鎮(zhèn)化率80.07%的貴陽市，仍存在較大差距。

（二）緊抓機遇，開展小城鎮(zhèn)建設(shè)工作

近年來，開陽縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作緊緊抓住國家實施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”“西部大開發(fā)”的歷史機遇，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的安排部署，堅持“堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的基本原則，圍繞“共謀發(fā)展新路，同筑幸福小鎮(zhèn)，打造貴州小城鎮(zhèn)升級版”工作部署，積極探索“小城鎮(zhèn)+”發(fā)展模式，打造小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進程，全面改善城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

開陽縣龍崗鎮(zhèn)2017年8月被列為全國第二批特色小城鎮(zhèn)——富硒小鎮(zhèn)，是全省唯一的臺灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地，2016年8月，我縣被列為整縣推進示范小城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一安排，按照“一鎮(zhèn)一特”的方向，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了規(guī)劃編制，并制定了“作戰(zhàn)圖”，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，按“8+X”項目實施；2016年以來，先后以招商和政府投入的方式建成了數(shù)谷小鎮(zhèn)、三合小鎮(zhèn)、土司小鎮(zhèn)等一批具有民族特色和鄉(xiāng)村文化的特色小鎮(zhèn)，帶動了我縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展及村民的增收，對推動我縣大扶貧起到了積極的推動作用。

（三）城鎮(zhèn)空間布局不斷優(yōu)化

開陽縣立足長遠(yuǎn)，突出特色，按照“一鎮(zhèn)一特”的方向，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了特色策劃規(guī)劃，對省級示范小城鎮(zhèn)龍崗鎮(zhèn)、市級示范小城鎮(zhèn)南江、縣級示范小城鎮(zhèn)楠木渡建設(shè)進行了規(guī)劃修編。2010年完成《開陽縣縣城總體規(guī)劃2010—2030年》，縣城規(guī)劃區(qū)面積171平方公里、中心城區(qū)71平方公里，縣城建成區(qū)20平方公里。2012年編制完成了《開陽縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，建成區(qū)面積擴大到28.48平方公里。縣域形成規(guī)劃區(qū)和外圍五個發(fā)展區(qū)。構(gòu)建形成“一城、兩鎮(zhèn)、三域”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。以縣城為中心，以兩鎮(zhèn)為縣域南北服務(wù)支點，以三域為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。分別以楠木渡為核心，宅吉、馮三共同組成的北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；以雙流、永溫為核心的磷煤化工發(fā)展區(qū)；以南江、禾豐為核心的生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)以及以龍崗為核心、南龍、毛云、高寨共同組成的南部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

（四）完善基礎(chǔ)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)不斷發(fā)展

“十三五”期間，開陽縣交通條件大幅改善。貴甕高速、貴遵復(fù)線、開息高速相繼建成，開甕高速建設(shè)穩(wěn)步推進，高速交通實現(xiàn)“零”的突破，通車?yán)锍踢_(dá)95.85公里。啟動G354肖家坳至縣城改擴建道路建設(shè)，實施縣鄉(xiāng)公路改造558公里，榮獲“四好農(nóng)村路”省級示范縣稱號，完成組組通建設(shè)2764公里，30戶以上村民組100%通硬化路。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不斷夯實。貴開大道、遵義大道、致富大道等一批市政大道建成通車，提升改造紅軍路、城東路等一批市政道路，開通縣城公交線路6條，縣城出行暢通便捷。建成年供氣5000萬立方米燃?xì)夤芫W(wǎng)，改造棚戶區(qū)2.15萬戶，綜合整治老舊小區(qū)16個，惠及群眾8.09萬戶，城市更新改造步伐加快。建成城鎮(zhèn)污水處理廠18座，新建雨污分流管網(wǎng)187.5公里，在全市率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。建成城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站18個，實現(xiàn)生活垃圾處置設(shè)施全覆蓋。實施農(nóng)村戶廁改造（新建）17002戶，村級公廁覆蓋率達(dá)100%。建設(shè)農(nóng)村生活污水治理工程43處，成功打造富美鄉(xiāng)村提升型示范點54個、精品型示范點3個。

（五）生態(tài)治理卓有成效，深入踐行“兩山”理念

“十三五”期間，開陽縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高到98.9%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)三年在貴陽市排名第一。實施了洋水河流域綜合整治“九大治理工程”，完成4家黃磷企業(yè)違規(guī)排放問題整改，洋水河達(dá)到地表水Ⅳ類水質(zhì)要求，14個集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，國控、省控斷面達(dá)標(biāo)率100%。完成萬畝土地休耕三年行動試點工作，實施受污染耕地治理與修復(fù)試點6個。持續(xù)開展復(fù)綠行動，扎實推進封山育林、植樹造林、退耕還林等生態(tài)工程，完成植樹造林9.41萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到59.2%。

（六）公共服務(wù)持續(xù)提升，民生福祉持續(xù)增進

開陽縣深入實施“百校攻堅”“全面改薄”等教育項目17個，新建改擴建學(xué)校105所，增加學(xué)位1.8萬個，“上學(xué)難”問題得到緩解。就業(yè)保障日益增強。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.9萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村剩余勞動力3.49萬人，公益性崗位安置困難人員就業(yè)2523人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)97.96%。醫(yī)療保障水平提升。新建縣醫(yī)院綜合大樓、婦幼保健院，啟動縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，每千人擁有執(zhí)業(yè)助理以上醫(yī)師2.42人，每千人擁有床位5.24張。完成基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)136個，三級公共文化服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。公共體育設(shè)施逐漸完善，人均體育場地面積提升至1.8平方米，城市居民“十五分鐘健身圈”逐漸成形。

二、??存在的問題

?“十三五“期間，開陽縣新型城鎮(zhèn)化進程中仍存在不平衡不充分問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是城鎮(zhèn)化率低，人口不斷外流。開陽縣在地理位置上與貴陽、遵義毗鄰，但兩大城市尚處在自身城市“極化”發(fā)展階段，開陽縣人口不僅有一部分流向沿海發(fā)達(dá)城市，還受貴、遵兩大城市“虹吸”，導(dǎo)致常住人口連年下降，城鎮(zhèn)化率仍處于較低水平。二是公共服務(wù)資源供給能力有待進一步提升。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市人口的不斷集聚，全縣公租房難以滿足當(dāng)前住房保障需求。城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較為緊張，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)不及全國平均水平，全縣公辦學(xué)校不足，優(yōu)質(zhì)教育資源普遍供不應(yīng)求。此外，城市托育、養(yǎng)老、家政等設(shè)施也明顯不足。三是城鎮(zhèn)化格局、體系不健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有待進一步提升。隨著貴遵復(fù)線的全面通行，作為渝黔大通道也正式形成，同時也是連接貴陽都市圈和遵義都市圈的大通道，大大的提升了開陽縣的外部交通優(yōu)勢，交通走廊的形成對沿線的城鎮(zhèn)會產(chǎn)生較大的影響，特別對城鎮(zhèn)聚集有較大的影響，將會對開陽縣的城鎮(zhèn)化格局體系產(chǎn)生一定的影響。城鄉(xiāng)要素流動不順暢，基本公共服務(wù)還不均衡，公共資源配置還不合理，農(nóng)村污水、生活垃圾等初級設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境改善任務(wù)艱巨。四是特色文化挖掘利用不夠。水東文化發(fā)源于開陽，遺產(chǎn)豐富多彩，被譽為“貴陽歷史之根”，水東文化的研究雖取得一定成果，但長期以來對水東文化的挖掘利用效率不高，知名度遠(yuǎn)不如水西文化。

第三節(jié)?發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

一、發(fā)展機遇

（一）國家層面

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國內(nèi)大循環(huán)暢通，進而帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生前所未有的深刻變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢?！笆奈濉睍r期，西部地區(qū)將區(qū)分不同自然條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，細(xì)化區(qū)域發(fā)展政策，促進產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局。

重點實施“長江經(jīng)濟帶”國家級戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展 。近年來，世界政治格局加速演變，拒絕全球化、重拾保護主義的逆全球化和區(qū)域化的影響力越來越強，影響范圍越來越廣，中美戰(zhàn)略博弈更加激烈，大國之間競爭趨勢愈加明顯。長江經(jīng)濟帶是內(nèi)陸經(jīng)濟腹地與沿海開放口岸的交界帶，也是我國全面推進對內(nèi)對外開放的主要陣地，其范圍融貫東、中、西，橫穿華夏大地、是我國沿海沿江“T型”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要支撐，也是中國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。這一地區(qū)社會治理水平和社會服務(wù)能力綜合建設(shè)的推進對于我國各項社會事業(yè)發(fā)展能級的提升具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下內(nèi)需最大潛力所在和“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，對增強經(jīng)濟發(fā)展動能、滿足人民群眾高品質(zhì)生活向往、支撐經(jīng)濟安全平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。習(xí)近平總書記考察貴州時強調(diào)，今年我們將開始實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進，我們要繼續(xù)齊心協(xié)力干、加油好好干，努力干成一番新事業(yè)，干出一片新天地。

（二）貴州省及貴陽市層面

大力實施“強省會”五年行動，實現(xiàn)“3個100萬”。貴州省委省政府強調(diào)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個時期貴陽貴安上下的首要政治任務(wù)和長期戰(zhàn)略任務(wù)，帶頭貫徹落實省委“一二三四”總體思路，大力實施“強省會”五年行動，努力在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，奮力譜寫新時代貴陽貴安高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為建設(shè)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州作出積極貢獻。在“十四五”開局的新起點加快推進以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬、以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，到2025年，城區(qū)新增人口突破“3個100萬”目標(biāo)：省會貴陽、市（州）中心城市、縣城分別新增城區(qū)常住人口100萬以上，奮力推進城鎮(zhèn)大提升。

融入成渝黔中城市群，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略明確支持貴州深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設(shè)，推動黔中等城市群互動發(fā)展，支持川滇黔、渝黔等跨?。ㄖ陛犑校┡彽貐^(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制。這些硬核支持措施，將縮小貴州與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，為貴州后發(fā)趕超注入了新的強勁動力。貴州省以城市群、都市圈為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造貴州省新的經(jīng)濟增長極，形成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地，為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)提供重要支撐。

全面落實“四新”總體要求，大力推動“四化”發(fā)展。貴州堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持圍繞“四新”抓“四化”，全省上下同心協(xié)力，凝聚發(fā)展強大合力，共同構(gòu)成了貴州推動高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。狠抓新型工業(yè)化，以十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點，以園區(qū)項目建設(shè)為平臺，奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破。狠抓新型城鎮(zhèn)化，以“強省會”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，抓好“三改”等重點工作，奮力實現(xiàn)城鎮(zhèn)大提升。狠抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以十二個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化。狠抓旅游產(chǎn)業(yè)化，推進“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展，推動旅游產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、服務(wù)提質(zhì)，加快建設(shè)多彩貴州旅游強省。

建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道，著力提升西部地區(qū)互聯(lián)互通水平。市委十屆七次全會提出，依托建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)、國際陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點城市、全國中高端消費品制造基地的發(fā)展定位，大力實施做強實體經(jīng)濟推進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興商貿(mào)“百場千店萬鋪”，大力實施高水平對外開放，助力貴陽市成為在西部地區(qū)有影響力的國際化都市、中高端消費品貿(mào)易之城和制造之城。開陽縣緊抓這一重大機遇，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

（三）開陽縣層面

城鎮(zhèn)化仍是從不完全階段向成熟階段過渡，將是未來值得重視的增長紅利。按照常住人口統(tǒng)計，2020年開陽縣城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.16%，但由于我國存在著具有國情特點的戶籍制度，按照戶籍人口統(tǒng)計，2019年開陽縣城鎮(zhèn)化率水平不足40%，兩者之間存在著約14個百分點的差距，這一“裂隙”意味著開陽縣的城鎮(zhèn)化還有不小的紅利釋放空間。

工業(yè)化前期向中期轉(zhuǎn)型升級的過渡期。從表面上看，工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)演進的過程。但實質(zhì)上，工業(yè)化是國民經(jīng)濟中一系列重要生產(chǎn)要素的組合方式連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化、進而推動經(jīng)濟增長的過程。高質(zhì)量的工業(yè)化必然是與信息化深度融合、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升、與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化。當(dāng)務(wù)之急是通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力度；處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，讓城鎮(zhèn)化進程充分發(fā)揮對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求引導(dǎo)作用。根據(jù)《貴陽2035空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，到2035年，開陽將建設(shè)成為中高端制造業(yè)核心配套區(qū)，以磷煤化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)

鄉(xiāng)村特色化啟動期。鄉(xiāng)村的形成與人類的誕生幾乎同步，數(shù)千年來，鄉(xiāng)村只是封閉落后的代名詞。缺少市場性，沒有流動性。但今天，鄉(xiāng)村的功能特性已經(jīng)發(fā)生巨大改變：清風(fēng)明月、春種秋收，甚至連青蛙的叫聲和夜的黑都是奢侈品，可以包裝賣給游客。鄉(xiāng)村已經(jīng)不僅僅是簡單的提供農(nóng)產(chǎn)品、更不僅僅是村民自娛自樂的場所，而是作為一個完整的主體，整體進入市場。鄉(xiāng)村的功能價值和主體特性得到了重新定義。開陽縣可趁“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展之際，緊抓“水東鄉(xiāng)舍”建設(shè)發(fā)展機遇，探索高質(zhì)量、可持續(xù)、綠色化、共同富裕的鄉(xiāng)村發(fā)展之路，進一步打造獨具特色的水東鄉(xiāng)村特色文化。

生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期。習(xí)近平總書記考察貴州時指示，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，科學(xué)推進石漠化、水土流失綜合治理，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。同時，強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國是我國的一項戰(zhàn)略任務(wù)，我國將力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。開陽可依托南江大峽谷、十里畫廊等培育生態(tài)旅游服務(wù)功能，借助國土空間規(guī)劃編制契機，統(tǒng)籌劃定三條控制線，強化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）外部挑戰(zhàn)

一方面國際宏觀環(huán)境波動和疫情沖擊引致全球經(jīng)濟陷入了同步放緩的境地，在未來一段時期內(nèi)外向型經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的驅(qū)動力和貢獻度將會持續(xù)走低。另一方面隨著貴陽都市圈的提出，區(qū)域經(jīng)濟合作愈加密切，開陽縣未來將面臨的是區(qū)域格局下的經(jīng)濟競爭。

（二）內(nèi)部挑戰(zhàn)

開陽是典型的資源型工業(yè)城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級還未走出困境，新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻度下降，穩(wěn)增長的壓力巨大，全縣經(jīng)濟發(fā)展處于新舊動能轉(zhuǎn)換的“空窗期”、高質(zhì)量發(fā)展的“陣痛期”，經(jīng)濟增速放緩。二產(chǎn)雖已形成以磷煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但以傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)為主，高端產(chǎn)品沒有發(fā)展起來，處于價值鏈低端，近年來雖部分新興產(chǎn)業(yè)新生動力十足，但經(jīng)濟貢獻度仍需時間。

開陽縣補齊基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)”的短板的投資較大。高鐵、高速發(fā)展的發(fā)展也讓全縣發(fā)展面臨“虹吸效應(yīng)”。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但既有的磷煤化工產(chǎn)業(yè)格局的環(huán)保壓力，導(dǎo)致生態(tài)承載力和生態(tài)環(huán)境容量也比較低。

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第二章?城鎮(zhèn)化布局和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體要求

第一節(jié)?指導(dǎo)思想

全面貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議和省委七次全會和貴陽市委七次全會及貴州省城市工作會議精神，為深入落實《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》的發(fā)展要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足開陽縣發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。

堅持以人為核心，以深化“三變改革”、投融資體制機制改革和創(chuàng)新發(fā)展為動力，積極推動撤縣設(shè)區(qū)，融入貴陽市中心城區(qū)——修文——開陽北部同城化走廊，進一步加快與貴陽六城區(qū)同城化發(fā)展步伐，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，重點圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化、縣城及重點鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域進行改革和探索，努力探索一條生態(tài)文明、產(chǎn)城景文融合的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路、綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一之路”。

認(rèn)真貫徹落實《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實施城鎮(zhèn)化提升行動，加快走出一條山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

第二節(jié)?基本原則

以人為本，公平共享。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點。以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。發(fā)展社會事業(yè)，加快脫貧攻堅，補齊民生短板，織牢社保網(wǎng)底，關(guān)愛弱勢群體，維護公平正義，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福、安全感。

五化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、綠色化指導(dǎo)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

山水特色，因勢利導(dǎo)。因山就勢，從山地特色實情出發(fā)，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境約束條件，加強山地建設(shè)用地模式研究，科學(xué)設(shè)定城鎮(zhèn)目標(biāo)、規(guī)模尺度、發(fā)展空間邊界、建設(shè)時序和重大項目實施計劃，做大做強城區(qū)，做優(yōu)做特小城鎮(zhèn)，做精做美新農(nóng)村。

生態(tài)文明，綠色低碳。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，鼓勵向山要地、節(jié)約集約利用資源。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。

文化傳承，彰顯特色。立足水東土司文化、紅色文化、民族文化、農(nóng)耕文化資源優(yōu)勢，加大對文化傳承和保護。積極建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)化推進中傳承和弘揚地方傳統(tǒng)文化，在傳承文化、彰顯特色中推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第三節(jié)?發(fā)展目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話和視察貴州重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實“四新”總體要求和省委“一二三四”總體思路，落實“強省會”五年行動，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮地處貴陽——遵義“雙城”經(jīng)濟圈重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，"十四五"期間，奮力建成以“貴陽魅力門戶、黔中開放樞紐、城鄉(xiāng)共美高地”為總體目標(biāo)的新開陽。在此總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，開陽縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展力爭達(dá)到如下目標(biāo)：

一、??力爭2025年，城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)年均兩個點的速度增長，在規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到70%以上；開陽縣常住人口50萬人，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到35萬人左右；縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界拓展到60平方公里以上，縣城常住人口達(dá)到27萬人，建成區(qū)面積要達(dá)到30平方公里。

二、??縣域經(jīng)濟總量突破500億元，占貴陽貴安經(jīng)濟總量的比重提高1個百分點以上，經(jīng)濟增速略高于全市水平。全力做大做強現(xiàn)代化工首位產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到800億元、奮進1000億元，向西部百強縣20強進軍。

三、??基本建成貴陽特大城市的重要衛(wèi)星城市，推動構(gòu)筑貴陽貴安經(jīng)濟體量大能級城市北部區(qū)域經(jīng)濟支撐極取得突破性進展。

四、??鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化“四帶一園”產(chǎn)業(yè)布局，建成省市級鄉(xiāng)村振興示范點15個以上。農(nóng)民持續(xù)性增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比力爭控制在2以內(nèi)。

五、??高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)化，堅持以人為本，完善人口轉(zhuǎn)移落戶政策，加強與戶籍政策相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)和社保等制度建設(shè)，保障居民社會基本服務(wù)均等化。

六、??城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化紅利，加快完善農(nóng)業(yè)人口市民化后續(xù)工作，通過加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)、提供就業(yè)指導(dǎo)、保障失地農(nóng)民的利益訴求等，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、留得下、過得好。

七、??推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。培育一批特色小城鎮(zhèn)，促進城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、??三年內(nèi)全面改造完成棚戶區(qū)10個、老舊小區(qū)18個、背街小巷56條。城鎮(zhèn)生活污水處理率保持98%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾收運覆蓋率達(dá)100%，城區(qū)路燈亮燈率達(dá)100%，“雪亮工程”實現(xiàn)全覆蓋，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

九、??創(chuàng)建省級示范性幼兒園1所，引進12年一貫制優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校1所，構(gòu)建戶籍管理與優(yōu)質(zhì)教育資源相匹配的教育供給服務(wù)體系；每千人床位數(shù)達(dá)6張以上，每千人醫(yī)生和護士分別達(dá)3人、4人以上，創(chuàng)建三級醫(yī)院2家；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5萬個以上，城鎮(zhèn)吸納聚集人口功能明顯增強。

十、??縣城人均住房面積達(dá)到40平方米以上，人均城市道路面積達(dá)到12平方米，人均綠地面積達(dá)到17平方米；全縣房地產(chǎn)開發(fā)總量達(dá)到330萬平方米，公共租賃住房建設(shè)完成300套。

十一、??????縣城力爭建成5座星級以上酒店；建成一批“宜居示范小區(qū)”、休閑健身活動場地、綠化娛樂場地,基本完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)文化、醫(yī)療、教育、體育等設(shè)施水平和服務(wù)能力顯著提升。

第四節(jié)?城鎮(zhèn)化空間布局

一、創(chuàng)新優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局

按照貴陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略“南協(xié)同、北統(tǒng)籌、中提升”要求，向北加強市域內(nèi)部修文、息烽、開陽及清鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。以貴陽同城大道為北向經(jīng)濟發(fā)展軸線，產(chǎn)業(yè)大道、貴遵復(fù)線為輔，連接修文、開陽和息烽同城化發(fā)展，形成貴陽北部新城，重點發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，承接貴陽主城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能擴展，大量吸收外來人員，促進鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

開陽縣堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)一底圖、科學(xué)劃定“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。重點保障烏江沿岸、清水江、南江等生態(tài)廊道。調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田布局，劃定基本農(nóng)田儲備區(qū)，保障糧食安全。依托區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域交通優(yōu)勢，系統(tǒng)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，以縣城為核心，以貴遵大通道為引領(lǐng)，高質(zhì)量構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化布局，形成“一廊、一核、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（一）依托貴遵復(fù)線、貴甕高速大通道，構(gòu)建“一廊、一核、多節(jié)點”的新型城鎮(zhèn)化空間布局。

以貴遵復(fù)線為大通道，輻射帶動縣城、禾豐、南江、雙流、永溫、馮三、楠木渡協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目的，形成縣域中部新型城鎮(zhèn)化示范走廊；以縣城為核心，協(xié)同永溫、雙流、金中產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建西部現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)貴陽市北部的特色城市功能組團，帶動區(qū)域人口有序聚集；依托交通和區(qū)域資源優(yōu)勢，重點建設(shè)“南部景城”--龍崗、楠木渡、“東部港城”--花梨等特色節(jié)點城鎮(zhèn)。

（二）做優(yōu)城市空間，著力提升城市現(xiàn)代化水平。

堅持生態(tài)優(yōu)先，強化區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，建成貴陽市城區(qū)的重要組團。優(yōu)化老城區(qū)、拓展新城區(qū)，提升旅游集散服務(wù)、文體休閑服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)服務(wù)等綜合服務(wù)職能，縣城空間拓展以東湖和西湖（翁井水庫）為重要的生態(tài)紐帶，以縣城建成區(qū)為核心，縣城實現(xiàn)“東拓西進、南優(yōu)北擴”的城區(qū)功能策略。以“西進”為主，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化重點經(jīng)濟優(yōu)勢，以園區(qū)產(chǎn)城互動為依托，打造西部現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園。以“東拓”為輔，加快頂方新區(qū)建設(shè)，形成東湖組團，推動縣城向東拓展。加快貴陽港開陽港區(qū)及集疏運道路建設(shè)，將花梨集鎮(zhèn)納入港區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動港城聯(lián)動。

向北加強市域內(nèi)部修文、息烽、開陽及清鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展，打通北向城市拓展主通道，推進開陽縣、息烽縣同城化發(fā)展，打造黔中、黔北城市經(jīng)濟帶重要經(jīng)濟增長節(jié)點城市。主要發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)，與開陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建城區(qū)北部新中心，實現(xiàn)老城區(qū)、永溫（開陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、雙流協(xié)同發(fā)展。

中部緊緊依托老城區(qū)的城市格局，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為契機，全面提升城區(qū)人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，融入公園城市建設(shè)理念，高質(zhì)量、整體優(yōu)化提升老城區(qū)；東以教育文化小鎮(zhèn)為依托，打造文教體相融合的頂方新城；將科技大道、迎賓大道作為連貫東西主軸，拉開城市發(fā)展骨架。

南部依托魚上、穿洞區(qū)域拓展，建設(shè)高品質(zhì)住區(qū)，著力打造串珠式城市組團，擴大城市規(guī)模。依托十里畫廊、南江大峽谷、白馬峪溫泉等景區(qū)，打造南部景城，以打造禾豐康游度假區(qū)、南江康居頤養(yǎng)區(qū)、龍崗健康制造區(qū)為抓手，建成貴陽市北部康養(yǎng)健康城，形成景城融合。

到2025年，產(chǎn)城建成區(qū)面積達(dá)30平方公里，港城建成區(qū)面積達(dá)1平方公里，景城建成區(qū)面積達(dá)6平方公里。

（三）高品質(zhì)建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，建成一批具有國際影響力的特色小城鎮(zhèn)。

充分整合生態(tài)資源和發(fā)展優(yōu)勢，在更多范圍、更大市場配置資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、城鎮(zhèn)外圍以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐力，讓小城鎮(zhèn)跟著產(chǎn)業(yè)走，在城市群中形成若干個宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

2020年，新基建概念的提出，其中強調(diào)的5G基建、城際高鐵與軌道交通給新形態(tài)的城鎮(zhèn)化加上了翅膀。在新基建的快速發(fā)展與政策助力下，小城鎮(zhèn)得到歷史性機遇，可以依托現(xiàn)代化的交通體系和信息傳輸技術(shù)、在大城市周邊發(fā)展高附加值的各項產(chǎn)業(yè)，并容納適度人口，打造新型宜居小城鎮(zhèn)。

高品質(zhì)建設(shè)龍崗特色小城鎮(zhèn)（富硒小鎮(zhèn)），實現(xiàn)試點示范，依托貴遵大通道、貴甕大通道，圍繞小城鎮(zhèn)的自然條件和山水格局，有序推進具有條件的南江（航空小鎮(zhèn)）、楠木渡小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批具有區(qū)域影響力的特色小城鎮(zhèn)。

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動發(fā)展，雙流鎮(zhèn)、金中鎮(zhèn)、永溫鎮(zhèn)主要依托久永鐵路、息開高速公路大力發(fā)展綠色現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展新能源、新材料及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造貴陽市北部千億級現(xiàn)代化工園區(qū)的核心區(qū)。

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念為指引，以特色小城鎮(zhèn)為支撐，整體推進南部、北部城鎮(zhèn)建設(shè)，主要依托貴甕高速打造富硒特色小鎮(zhèn)，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成南部中心城鎮(zhèn)，輻射帶動高寨、毛云協(xié)同發(fā)展；依托高寨苗文化族特色，打造苗歡苗婭民族特色小鎮(zhèn)。禾豐、南江、南龍主要依托貴遵高速（復(fù)線）和貴開城際鐵路以及南江大峽谷、香火巖、“十里畫廊”風(fēng)景區(qū)，集中連片打造國際一流的康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)。東部花梨鎮(zhèn)主要依托開州湖和貴陽港建設(shè)，發(fā)展航運物流、水上旅游和特色農(nóng)業(yè)，形成高原湖泊港口小鎮(zhèn)，輻射帶動米坪、龍水和宅吉區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅持以同步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)引與抓手，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差距為目標(biāo)推進融合發(fā)展，通過融合發(fā)展重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、形成新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、展示優(yōu)美城鄉(xiāng)形象。

二、以高品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

“十四五”期間，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，構(gòu)建多元、開放、高效、優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。

（一）提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)吸引能力。

改善城市公用設(shè)施。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設(shè)施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施。健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施。擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程，提高縣城承載能力。同時，對防疫和防汛防災(zāi)減災(zāi)中暴露出的問題，著力加強公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提高城市預(yù)防和應(yīng)對重大疫病的綜合能力?？茖W(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，加強各種災(zāi)害防御能力建設(shè)。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，建立嚴(yán)格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施。

（二）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)城市。

突出生態(tài)特色，中央城市公園建設(shè)為重點，注重提高建設(shè)品位，在建筑、環(huán)境、生態(tài)等方面凸顯出文化內(nèi)涵，彰顯個性特色，實現(xiàn)人文景觀、城市景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一，打造一流的山水園林生態(tài)文明縣城。一是敞亮城市出入口。加快縣城四個出入口的市政大道建設(shè)，做到規(guī)劃建設(shè)大氣，節(jié)點景觀獨特，綠化品質(zhì)高端。二是下大力氣保護和發(fā)展城市水源地切實加強水體環(huán)境保護和加大縣城貫城河建設(shè)，充分利用城市水體打造濕地、湖景，增添城市的靈韻；強化對縣城周邊山頭林地的保護和建設(shè)，打造景觀優(yōu)美、適宜人居休閑的生態(tài)環(huán)境，讓城市充滿靈秀感。三是大力提高城市綠化整體水平。高起點打造環(huán)湖新區(qū)環(huán)境品牌，充分利用山、水、湖等自然資源，打造“大小不一、星羅棋布”的城市山體公園和休閑廣場。加快縣城新老城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部綠化工作，大力實施道路綠化、游園綠地建設(shè)、拆墻透綠和庭院綠化，擴大城市綠地規(guī)模，形成“城在林中、林在城中”，實現(xiàn)城市與自然的融合。四是提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強建筑設(shè)計和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。

（三）重點推進城市更新，盤活城市存量土地。

在嚴(yán)格的基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的管控下，在劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界后，今后新增建設(shè)用地將較為有限，占比也會下降。相比之下，存量土地的改造提升對城市拓展發(fā)展空間十分重要，未來存量土地的改造會占據(jù)大城市建設(shè)用地的主要部分。加快推進城市更新提升城市品質(zhì)人城市人居環(huán)境。通過改造一批老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)以及城中村，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)、市民消費升級，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市發(fā)展質(zhì)量。同時，控制人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，將集約高效利用土地也成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化以及城市功能升級的抓手。

（四）創(chuàng)新城市治理方式。

全力推進城市精致、極致、細(xì)致化管理，打造整潔的城鎮(zhèn)環(huán)境，堅持建管并重的原則，以“兩創(chuàng)建一提升”為抓手，全力推進劃行歸市、街區(qū)規(guī)范化管理等工作。推動城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。同時，實施智慧城市行動，完善城市數(shù)字化管理平臺，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運行和管理。

第三章積極推進人的城鎮(zhèn)化進程

第一節(jié)?人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平分析

一、人口及城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀

根據(jù)目前最新數(shù)據(jù)，開陽縣戶籍人口45.75萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口18.0萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.5%。截至2020年11月，開陽縣常住人口34.38萬人，城鎮(zhèn)常住人口18.63萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.16%。戶籍城鎮(zhèn)化水平和常住人口城鎮(zhèn)化水平仍有較大差距，常住人口城鎮(zhèn)化水平有較大提升空間。

表1歷次人口普查城鄉(xiāng)人口

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二、人口變化趨勢

從開陽縣目前人口年齡構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)定位來看，縣域總?cè)丝趯⒃诂F(xiàn)有狀態(tài)下呈緩慢增長態(tài)勢，隨著人口政策逐步放開，人口增長率適度提升。城鎮(zhèn)化動力主要來自縣域內(nèi)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，并隨著城鎮(zhèn)規(guī)模和公共服務(wù)設(shè)施配套不斷完善，向縣城區(qū)轉(zhuǎn)入的速度會逐步加快。

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表2 開陽縣近年戶籍人口變化情況

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三、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

根據(jù)“十二五”和“十三五”期間人口增長變化情況，以及開陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合開陽縣水資源、土地資源等資源承載能力情況，參照開陽縣空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019版）以及《開陽縣國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》綜合預(yù)測。

“十四五”期間，提升縣城和區(qū)域中心城鎮(zhèn)的人口承載能力，合理引導(dǎo)人口向縣城聚集，有序引導(dǎo)宅吉鄉(xiāng)、高寨鄉(xiāng)、毛云鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向區(qū)域中心城鎮(zhèn)聚居。到2025年，開陽縣總?cè)丝诩s50萬人，城鎮(zhèn)常住人口35萬人，中心城區(qū)常住人口達(dá)25萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%；

預(yù)測到2035年，開陽縣常住人口58萬人,城鎮(zhèn)人口為45.5萬人，城鎮(zhèn)化水平78%，中心城區(qū)人口為30萬人。

第二節(jié)?有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

一、社會基本服務(wù)均等化促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅持以人為本，完善人口轉(zhuǎn)移落戶政策，加強與戶籍政策相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)和社保等制度建設(shè)，推進地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷戶優(yōu)先安置在縣城和區(qū)域中心城鎮(zhèn)。保障居民社會基本服務(wù)均等化。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物流、制造業(yè)、餐飲業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)規(guī)模。城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化紅利，加快完善農(nóng)業(yè)人口市民化后續(xù)工作，通過加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)、提供就業(yè)指導(dǎo)、保障失地農(nóng)民的利益訴求等，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、留得下、過得好。到2025年，農(nóng)村人口向縣域城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移達(dá)3萬人以上。

三、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民就近市民化

加強培育一批特色小城鎮(zhèn)，促進城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)?積極引導(dǎo)就近就地城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進城鎮(zhèn)化，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上有序推進城鎮(zhèn)化，這不僅可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，而且將為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，從而有助于實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。當(dāng)前，尤其需要警惕借城鎮(zhèn)化之名不顧經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化水平的實際，剝奪農(nóng)民的土地，持續(xù)產(chǎn)生大批失地農(nóng)民行為的大量發(fā)生。

開陽縣當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進程中，土地城鎮(zhèn)化速度超過人口城鎮(zhèn)化速度，勞動就業(yè)和社會保障滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)象十分突出，因此應(yīng)該改革和完善開陽縣當(dāng)前農(nóng)村集體十地產(chǎn)權(quán)制度和征用制度，構(gòu)筑減少失地農(nóng)民利益訴求問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)，同時加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)就地安置部分農(nóng)村剩余勞動力。

保障農(nóng)村失地人口享有市民的待遇，形成城鄉(xiāng)一體化格局，讓城鎮(zhèn)打工者、城郊失地農(nóng)民、居村農(nóng)民與城鎮(zhèn)市民在城鄉(xiāng)一體化的平臺上共同生活和工作。對教育、就業(yè)、社會保障、住房等無形公共服務(wù)通過政策引導(dǎo)，完善與保障進城打工者和城郊失地農(nóng)民權(quán)益，在此基礎(chǔ)上完成市民化。

第四節(jié)?大力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化協(xié)同推進機制和成本掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)同城同權(quán)、同城同酬、同城同保、同城同教，保障城鎮(zhèn)常住人口落戶與農(nóng)業(yè)勞動力就地就近城鎮(zhèn)化順利實施。

提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。強化政府責(zé)任，加大投入力度，建立與居住年限相掛鉤、與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的基本公共服務(wù)供給機制，重點提高勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和保障性住房等公共服務(wù)水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬；促進教育機會均等化，有效解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題；加快完善醫(yī)療衛(wèi)生政策，積極將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)；推進基本養(yǎng)老等社會保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，盡快提高社保基金的統(tǒng)籌層次，改進轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

拓寬住房保障渠道。將保障性住房覆蓋面拓展至城市中等偏下收入住房困難常住人口，把進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與城鎮(zhèn)居民同等住房保障權(quán)利。以農(nóng)戶自愿為前提，開展農(nóng)村住房置換商品房試驗，推進相關(guān)配套措施制定。探索建立進城落戶農(nóng)民住房公積金制度，支持從房地產(chǎn)市場籌集公共租賃房源，盤活存量住房。積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房，逐步建立共有產(chǎn)權(quán)住房市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)份額確定、上市交易與收益分成等政策體系，拓寬住房保障渠道。采取租售并舉、租賃補貼等多種方式改善保障性居住條件。

建立成本掛鉤機制。加快建立政府主導(dǎo)、多方參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化協(xié)同推進機制和成本掛鉤機制。政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、住房保障以及市政設(shè)施等方面的公共成本。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險。企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。鼓勵農(nóng)民工主動參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高融入城市社會的能力。強化市民化成本測算，制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本清單，通過政府、企業(yè)、個人三方聯(lián)動，確保轉(zhuǎn)得出、能就業(yè)、有保障。

完善社會參與機制。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企事業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。提高各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口代表和委員的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加黨組織、群團組織和社會組織，有序參政議政和參加社會管理。加強科普宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口科學(xué)文化素質(zhì)。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強社會責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。

因此，開陽縣城鎮(zhèn)化工作的重點任務(wù)，一是立足于開陽縣實際情況，以政府為主體提供基本服務(wù)，以市場或社會為主體提供非基本的公共服務(wù)；二是把公共服務(wù)覆蓋全體常住人口作為執(zhí)政的目標(biāo)要求，要堅決落實均等化的原則；三是充分掌握農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化需求和需求的不同層級，優(yōu)先解決農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的最基本的需求，并逐步滿足農(nóng)村人口其他方面的城鎮(zhèn)化需求。

第四章?優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第一節(jié)?深度融入貴陽-貴安-安順都市圈

融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。從開陽的自身發(fā)展定位出發(fā)，以打造“中高端制造業(yè)核心配套區(qū)”“黔貨出山富硒品牌館”“爽爽貴陽生態(tài)康養(yǎng)園”“省會貴陽精品園林城”為契機，構(gòu)筑黔中經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)新高地，深度融入貴陽-貴安-安順。貴陽貴安的發(fā)展進入產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、經(jīng)濟實力大提升的新階段，我們主動融入貴陽貴安高質(zhì)量發(fā)展，既是立足自身定位，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，與貴陽貴安形成統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)均衡、相輔相成的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)；也是發(fā)揮開陽較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和極大的空間優(yōu)勢，暢通人流、物流、信息流，融入同城化、服務(wù)同城化、推動同城化中再攻堅、再突破，積極打造貴陽貴安大能級城市的北部支點，全力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)城市空間再拓展、城市功能再優(yōu)化進一步促進城市能級的大提升。

構(gòu)筑貴陽大級城市北部區(qū)域的重要功能組團。從地理位置看，開陽縣城、息烽縣城是貴陽市北部的重要服務(wù)聚集區(qū)。貴陽市北部區(qū)域鄉(xiāng)村地區(qū)面積廣闊，自然資源稟賦，人口密度較低，按照貴陽市戰(zhàn)略發(fā)展要求，開陽是貴陽-貴安-安順、遵義都市圈“雙通道”上的重要節(jié)點，是貴陽-貴安-安順、遵義都市圈相向發(fā)展的“橋頭堡”，是貴陽市大能級城市北部要素聚集的核心地，將成為貴陽市大能級城市北部重要支撐。

第二節(jié)?創(chuàng)新優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局

堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)一底圖、科學(xué)劃定“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。優(yōu)先做大做強縣城，推動城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，加快新區(qū)建設(shè)，提升承載能力，引導(dǎo)人流走向和城市功能開發(fā)。重點保障烏江沿岸、清水江、南江等生態(tài)廊道。調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田布局，劃定基本農(nóng)田儲備區(qū)，保障糧食安全。依托區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域交通優(yōu)勢，系統(tǒng)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，以縣城為核心，以貴遵大通道為引領(lǐng)，高質(zhì)量構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化布局，形成“一廊、一核、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

依托貴遵復(fù)線、貴甕高速大通道，構(gòu)建“一廊、一核、多節(jié)點”的新型城鎮(zhèn)化空間布局。以貴遵復(fù)線為大通道，輻射帶動縣城、禾豐、雙流、永溫、馮三、楠木渡協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目的，形成縣域中部新型城鎮(zhèn)化示范走廊；以縣城建成區(qū)為核心，協(xié)同永溫、雙流城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)貴陽市城區(qū)的特色功能組團，帶動區(qū)域人口有序聚集；依托交通和區(qū)域資源條件，重點建設(shè)雙流、龍崗、楠木渡、梨花等特色節(jié)點城鎮(zhèn)。穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)、交通、水利、教育、醫(yī)療等資源要素向楠木渡鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)傾斜，增強區(qū)域中心城鎮(zhèn)承載能力。到2025年，楠木渡鎮(zhèn)和龍崗鎮(zhèn)建成區(qū)總面積達(dá)5平方公里。

做優(yōu)城市空間，著力提升城市現(xiàn)代化水平?？h城建設(shè)堅持生態(tài)優(yōu)先，強化區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，建成貴陽市城區(qū)的重要組團。優(yōu)化老城區(qū)、拓展新城區(qū)，提升旅游集散服務(wù)、文體休閑服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)服務(wù)等綜合服務(wù)職能，縣城空間拓展以東湖和翁井水庫為重要的生態(tài)紐帶，以縣城建成區(qū)為核心，縣城實現(xiàn)“北協(xié)同、中優(yōu)化、東拓展”的城區(qū)功能策略。北部依托交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化城區(qū)向北躍進，與開陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，做強特色產(chǎn)業(yè)與城區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建城區(qū)北部新中心，實現(xiàn)老城區(qū)、永溫（開陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、雙流協(xié)同發(fā)展；中部緊緊依托老城區(qū)的城市格局，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為契機，全面提升城區(qū)人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，融入公園城市建設(shè)理念，高質(zhì)量、整體優(yōu)化提升老城區(qū)；以東湖片區(qū)建設(shè)為契機，踐行生態(tài)文明理念，適度有序推進城區(qū)東部拓展，建設(shè)高品質(zhì)住區(qū)。

高品質(zhì)建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，建成一批具有國際影響力的特色小城鎮(zhèn)。充分整合生態(tài)資源和發(fā)展優(yōu)勢，在更多范圍、更大市場配置資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、城鎮(zhèn)外圍以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐力，讓小城鎮(zhèn)跟著產(chǎn)業(yè)走，在城市群中形成若干個宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

2020年，新基建概念的提出，其中強調(diào)的5G基建、城際高鐵與軌道交通給新形態(tài)的城鎮(zhèn)化加上了翅膀。在新基建的快速發(fā)展與政策助力下，小城鎮(zhèn)得到歷史性機遇，可以依托現(xiàn)代化的交通體系和信息傳輸技術(shù)、在大城市周邊發(fā)展高附加值的各項產(chǎn)業(yè)，并容納適度人口，打造新型宜居小城鎮(zhèn)。

高品質(zhì)建設(shè)龍崗特色小城鎮(zhèn)（富硒小鎮(zhèn)），實現(xiàn)試點示范，依托貴遵大通道、貴甕大通道，圍繞小城鎮(zhèn)的自然條件和山水格局，有序推進具有條件的南江、楠木渡小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批具有區(qū)域影響力的特色小城鎮(zhèn)。

創(chuàng)新發(fā)展磷資源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動發(fā)展，雙流鎮(zhèn)、金中鎮(zhèn)、永溫鎮(zhèn)主要依托久永鐵路、息開高速公路大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展磷煤化工和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成工貿(mào)型特色小城鎮(zhèn)。

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念為指引，以特色小城鎮(zhèn)為支撐，整體推進南部、東部城鎮(zhèn)建設(shè)，主要依托貴甕高速打造田園式精品小鎮(zhèn)，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成南部中心城鎮(zhèn)，輻射帶動高寨鄉(xiāng)、毛云鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)；禾豐鄉(xiāng)主要依托貴遵高速（復(fù)線）和貴開城際鐵路以及南江大峽谷、香火巖、“十里畫廊”風(fēng)景區(qū)，連片打造旅游精品驛站和鄉(xiāng)村莊園，形成服務(wù)型旅游精品小鎮(zhèn)。東部花梨鎮(zhèn)主要依托開州湖和開陽港建設(shè)，發(fā)展水上旅游和特色農(nóng)業(yè)，形成東部高原湖泊港口小鎮(zhèn)，輻射帶動米坪鄉(xiāng)和龍水鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以同步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)引與抓手，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差距為目標(biāo)推進融合發(fā)展，通過融合發(fā)展重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、形成新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、展示優(yōu)美城鄉(xiāng)形象。

第三節(jié)?構(gòu)建多點支撐的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

城市是經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是高質(zhì)量發(fā)展的空間載體。要以開陽撤縣設(shè)區(qū)為契機，立足新起點，搶抓新機遇，加快構(gòu)建產(chǎn)城協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)平衡、人與自然和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。一是突出“多點支撐”，拉伸城市骨架。按照“西拓東進、南優(yōu)北擴”的縣城空間發(fā)展思路，以馬岔河溫泉、民教城、教職城、漁上、高速北站為支點，改變過去城市規(guī)劃建設(shè)依地勢而規(guī)劃、依地形而建設(shè)向“軸線引領(lǐng)、串點成線、網(wǎng)格布局、組團發(fā)展”，以定方大道、迎賓大道、開州大道等市政連接道路為支撐，全面拉開城市發(fā)展骨架、拓展城市空間，力爭到2025，將開陽縣城建成區(qū)力爭達(dá)到30平方公里以上，縣城城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)27萬人。二是構(gòu)建“一軸一帶兩翼協(xié)同”城市新格局。以科技大道、同城大道為城市發(fā)展中軸，聯(lián)接縣經(jīng)開區(qū)和主城區(qū)兩翼，突出經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才聚集優(yōu)勢，依托教職城建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展的教職城；立足主城區(qū)城市發(fā)展基礎(chǔ)，以中瑞恒泰教育小鎮(zhèn)為依托，打造頂方民教新城，協(xié)調(diào)推動環(huán)湖新區(qū)、頂方新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升兩個核心區(qū)承載力。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，深挖城市發(fā)展空間，加大政策優(yōu)勢、資源要素復(fù)合疊加，盤活低效低質(zhì)存量空間，南向漁上、頂兆延伸，北向馬岔河溫泉、開陽北站拓展，推動啞鈴型城市向橄欖型城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型。三是“一城四組團”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。借勢G354、同城大道城市等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展張力，將縣城作為中心樞紐，推動產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融化、城鄉(xiāng)雙向流動，讓城市資源、城市價值向東南西北四方延伸，以南部龍崗、西南禾豐、北部楠木渡、西部永溫四鄉(xiāng)鎮(zhèn)為次中心，立足各板塊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出小而精、優(yōu)而特，分類打造主題突出、特色鮮明的區(qū)域小鎮(zhèn)組團，深化生態(tài)價值、優(yōu)化資源配置，促進各組團發(fā)揮優(yōu)勢、聯(lián)動發(fā)展。

“十四五”期間，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，構(gòu)建多元、開放、高效、優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。

提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)吸引能力。改善城市公用設(shè)施。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設(shè)施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施。健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施。擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程，提高縣城承載能力。同時，對防疫和防汛防災(zāi)減災(zāi)中暴露出的問題，著力加強公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提高城市預(yù)防和應(yīng)對重大疫病的綜合能力?？茖W(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，加強各種災(zāi)害防御能力建設(shè)。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，建立嚴(yán)格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)綠色城市。突出生態(tài)特色，中央城市公園建設(shè)為重點，注重提高建設(shè)品位，在建筑、環(huán)境、生態(tài)等方面凸顯出文化內(nèi)涵，彰顯個性特色，實現(xiàn)人文景觀、城市景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一，打造一流的山水園林生態(tài)文明縣城。一是敞亮城市出入口。加快縣城四個出入口的市政大道建設(shè)，做到規(guī)劃建設(shè)大氣，節(jié)點景觀獨特，綠化品質(zhì)高端。二是下大力氣保護和發(fā)展城市水源地切實加強水體環(huán)境保護和加大縣城貫城河建設(shè)，充分利用城市水體打造濕地、湖景，增添城市的靈韻；強化對縣城周邊山頭林地的保護和建設(shè)，打造景觀優(yōu)美、適宜人居休閑的生態(tài)環(huán)境，讓城市充滿靈秀感。三是大力提高城市綠化整體水平。高起點打造環(huán)湖新區(qū)環(huán)境品牌，充分利用山、水、湖等自然資源，打造“大小不一、星羅棋布”的城市山體公園和休閑廣場。加快縣城新老城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部綠化工作，大力實施道路綠化、游園綠地建設(shè)、拆墻透綠和庭院綠化，擴大城市綠地規(guī)模，形成“城在林中、林在城中”，實現(xiàn)城市與自然的融合。四是提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強建筑設(shè)計和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。

重點推進城市更新，盤活城市存量土地。在嚴(yán)格的基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的管控下，在劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界后，今后新增建設(shè)用地將較為有限，占比也會下降。相比之下，存量土地的改造提升對城市拓展發(fā)展空間十分重要，未來存量土地的改造會占據(jù)大城市建設(shè)用地的主要部分。加快推進城市更新提升城市品質(zhì)人城市人居環(huán)境。通過改造一批老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)以及城中村，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)、市民消費升級，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市發(fā)展質(zhì)量。同時，控制人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，將集約高效利用土地也成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化以及城市功能升級的抓手。

創(chuàng)新城市治理方式。全力推進城市精致、極致、細(xì)致化管理，打造整潔的城鎮(zhèn)環(huán)境，堅持建管并重的原則，以“兩創(chuàng)建一提升”為抓手，全力推進劃行歸市、街區(qū)規(guī)范化管理等工作。推動城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。同時，實施智慧城市行動，完善城市數(shù)字化管理平臺，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運行和管理。

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第五章?提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

第一節(jié)?強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐

全面打響交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“突圍戰(zhàn)”，打通“外循環(huán)”促進區(qū)域融合，暢通“內(nèi)循環(huán)”促進城鄉(xiāng)融合。

一是全面構(gòu)建“一港兩線四高”多維交通體系。立足黔中通江達(dá)?！皹蝾^堡”開陽港區(qū)位優(yōu)勢，加快推進提檔升級，打通烏江經(jīng)重慶融入長江的黃金水道。加快推進城際快鐵經(jīng)遵義至鄭州延長線規(guī)劃建設(shè)，同步推進渝貴高鐵東線建設(shè)，加入融入國家“八橫八縱”高鐵路網(wǎng)。加快推進開甕高速建設(shè)，推動與貴遵復(fù)線、貴甕、開息四條高速互聯(lián)融通，串聯(lián)黔中-黔南磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶，改造提升云開二級公路，積極融入貴陽貴安城市經(jīng)濟圈。加快建設(shè)開陽港區(qū)與開甕高速連接線，規(guī)劃建設(shè)久永貨運鐵路經(jīng)開陽港區(qū)至甕安延伸線，打通黔中經(jīng)濟區(qū)北上長江水路大通道，真正構(gòu)建起縣域立體交通骨架。

二是謀劃推進“一中心、四通道”整體融入大貴陽。以開陽縣城為中心，謀劃若干條交通干道將開陽與貴陽貴安連接起來，重構(gòu)縣域發(fā)展空間，構(gòu)建“軸線帶動、組團發(fā)展，高地引領(lǐng)、港區(qū)新城”發(fā)展新格局。依托同城大道建設(shè)，打通縣城經(jīng)久長接白修線融入貴陽中心城區(qū)的融合通道。謀劃推進縣經(jīng)開區(qū)-雙流鎮(zhèn)-貴陽綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)通道，形成支撐開陽縣城輻射帶動沿線產(chǎn)業(yè)融合的動力軸。加快貴開二級路提檔升級，打通縣城經(jīng)南江連接烏當(dāng)新場旅游通道。謀劃南部高寨經(jīng)過龍崗過烏當(dāng)百宜高等級公路，打通南部產(chǎn)業(yè)帶融入貴陽的聯(lián)線通道。

三是全力構(gòu)建“南北雙向貫通、東西縱橫”的“井”字型內(nèi)循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)體系。瞄準(zhǔn)交通痛點、難點和堵點，以構(gòu)建縣城為圓心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為圓圈的縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“暢通之城”。推動雙軸線貫穿南北。依托省道S102建設(shè)，加快推進龍崗至南龍南貢河大橋、米坪至宅吉大橋，串聯(lián)龍崗、南龍、花梨、米坪、宅吉五鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加快啟動楠木渡經(jīng)馮三連接縣城的省道S101并延伸連接貴開二級路，推動形成雙向平行貫穿南北的交通新動脈。加快雙線縱橫東西。橫向依托省道S207規(guī)劃建設(shè)，串聯(lián)南部高寨、龍崗、南江連接線，圍繞省道S101、S308建設(shè)，暢通北部花梨、馮三和東部永溫、金中連接線，雙線銜接省道S102，形成“Z”字型縱橫東西的新骨架。建設(shè)環(huán)線暢通路網(wǎng)。緊扣縣域主要交通網(wǎng)絡(luò)銜接，圍繞三次產(chǎn)業(yè)分布，緊扣各板塊、區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)旅游環(huán)線、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線、工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線，通過“多環(huán)線”的建設(shè)將連通我縣斷頭路，破題交通瓶頸制約。到2025年，縣域省道通車?yán)锍踢_(dá)290公里以上，縣域高速公路通車?yán)锍踢_(dá)120公里以上。

優(yōu)化市政公共交通。新建迎賓大道（東段）、南江大道、環(huán)湖東路、鳳凰大道等市政道路，提升改造烏江大道等市政骨干路網(wǎng)，打通環(huán)城西路至四方田、吉城名苑至城北路、紅軍路一中至世紀(jì)佳苑等市政“斷頭路”“瓶頸路”，完善人行天橋、人行道、城市綠道等慢行交通、無障礙和適老化道路改造。到2025年，人均城市道路面積達(dá)到15平方米以上。

第二節(jié)?加強城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建開陽縣現(xiàn)代水利體系，加快解決工程性缺水，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水保障工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全保障能力，加快推進城鎮(zhèn)輸配水管網(wǎng)建設(shè)和改造，規(guī)劃翁井水庫不再作為縣城供水水源，翁井水庫作為產(chǎn)業(yè)用水使用，近中期將南部的白安河水庫作為縣城主要供水水源。推進三岔河、山口河、彬木林等大中小型水庫及輸配水管網(wǎng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)供水保障能力。

完善中心城區(qū)污水處理設(shè)施，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置污水處理廠，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置小型污水處理站，工礦企業(yè)必須提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少廢水排放量。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極開展現(xiàn)有灌區(qū)、水源工程、新建灌區(qū)配套工程建設(shè)，優(yōu)先安排重點產(chǎn)糧區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)、500畝壩區(qū)，因地制宜建設(shè)以雨水積蓄利用為主要內(nèi)容的小型水利工程設(shè)施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。

加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升電力服務(wù)保障能力。加快實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，進一步完善區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，形成完備高效、安全可靠的電力輸送網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃一批中小型變電站和輸變電線路，增強城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電保障能力。以新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級為契機，把建設(shè)和改造中心鎮(zhèn)電網(wǎng)作為探索農(nóng)網(wǎng)改造的新思路，建設(shè)適度集約農(nóng)網(wǎng)的切入點。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程和省市實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn)的機遇，大力實施寬帶鄉(xiāng)村惠民工程。以電信為主導(dǎo)、移動、聯(lián)通為補充，建設(shè)縣、鎮(zhèn)、街道、行政村光纖寬帶網(wǎng)，以有線寬帶接入為主，解決農(nóng)村住戶集中區(qū)域上網(wǎng)需求，實現(xiàn)村村通光纖，打造全光纖信息高速公路；以電信800MHZ、廣電700MHZ無線寬帶為輔，解決農(nóng)村散居用戶上網(wǎng)需求，實現(xiàn)戶戶能上網(wǎng)。

第三節(jié)?完善公共服務(wù)設(shè)施配套

落實貴陽“十四五”規(guī)劃提出：推進開陽縣創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化示范縣，打造全國縣城新型城鎮(zhèn)化標(biāo)桿。從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等方面開展基本公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善教學(xué)條件，統(tǒng)籌推進各類教育促進教育均衡發(fā)展。抓住全省繼續(xù)實施“薄改計劃”的機遇，全面完成薄弱學(xué)校改 造任務(wù)。加快推進教師公租房建設(shè)，改善教師基本工作生活條件；加強教育信息化建設(shè)，逐步推進數(shù)字校園建設(shè)，依托省級 資源服務(wù)平臺，促進數(shù)字教育資源服務(wù)平臺和教育管理服務(wù)平臺的普及運用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。進一步完善學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施，中小學(xué)體育、衛(wèi)生及教學(xué)儀器器材配備達(dá)到國家或省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展學(xué)前教育，全面落實“新一輪學(xué)前教育 三年行動計劃”，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的 辦園體制，學(xué)前三年毛入園率達(dá)96%,全面普及學(xué)前三年教育；?均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面優(yōu)化義務(wù)教育階段學(xué)校布局，加強教育資源供給，提升薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)管理水平；堅持義務(wù)教育階段適齡兒童少年就近入學(xué)原則，切實保障學(xué)區(qū)內(nèi)兒童、少年和進城務(wù)工隨遷子女公平接受義務(wù)教育，期末九年義務(wù)教 育鞏固率達(dá)96%以上，初中、小學(xué)適齡少年兒童入學(xué)率均保持在 99%以上；基本普及高中階段教育，加快推進高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，?期末高中階段毛入學(xué)率達(dá)93%以上；提升發(fā)展職業(yè)教育，堅決貫徹習(xí)近平總書記在2021年職業(yè)教育大會上作出的重要指示，堅持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭將縣職校建設(shè)成貴州省優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。切實關(guān)愛特殊教育，貫徹落實 “特殊教育三年提升行動計劃”，全面提高殘疾少年入學(xué)率和殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)，確保殘疾適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率保持92%以上；統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育，貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定的各項政策，鼓勵和支持社會力量規(guī)范辦學(xué)。

完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)資源配置，建立覆蓋城鎮(zhèn)的二級醫(yī)院1.5小時服務(wù)圈。重點抓好縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾控中心提質(zhì)等升級建設(shè)。繼續(xù)推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)都有一個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，雙流、龍崗、楠木渡等3個鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)，其余鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)一級甲等標(biāo)準(zhǔn)；改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進異地務(wù)工人員工傷保險和大病醫(yī)療保障工作，盡快實現(xiàn)工傷保險、基本醫(yī)保對異地務(wù)工人員全覆蓋。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，大力發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)，逐步形成以公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、民營醫(yī)療機構(gòu)為補充、公平競爭、共同發(fā)展的良性局面。到2025年，千人擁有床位數(shù)6張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.5人、注冊護士數(shù)3.14人，每萬人全科醫(yī)師數(shù)2人，5歲以下兒童死亡率控制在12.5‰以內(nèi)，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全面達(dá)到國家“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

建立便民化的文化與體育設(shè)施服務(wù)體系。實施重點文化惠民活動，提高公共文化服務(wù)水平。繼續(xù)推進城市標(biāo)志性公共文體設(shè)施建設(shè)，加快開陽縣公共圖書館、開陽縣文化館等城市級公共文化設(shè)施建設(shè)。鞏固建設(shè)城鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，繼承和發(fā)揚民俗民間文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，并提高利用水平。實施體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進城市綜合體育中心、全民健身中心建設(shè)，建成開陽縣體育館、體育場、游泳館等重大項目；實施體育資源共享工程，推進機關(guān)、企事業(yè)單位及學(xué)校體育設(shè)施或場館向社會開放；到 2025年，保證每個鎮(zhèn)至少有一處文化廣場或公共活動空間（截至目前，我縣已到達(dá)此要求），人均體育場地面積達(dá)到 2.3 平方米以上。

推進社會保障體系建設(shè)。進一步縮小城鎮(zhèn)差距，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體系。積極探索養(yǎng)老機構(gòu)公建民營、民辦公助的運營模式，將家庭養(yǎng)老與機構(gòu)社會化養(yǎng)老相結(jié)合，組建養(yǎng)老志愿服務(wù)組織，建設(shè)各類養(yǎng)老機構(gòu)，到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)轄區(qū)老齡人口總數(shù)的3%以上。積極推進農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；拓寬失業(yè)保險覆蓋面，將各類社會團體、個體靈活就業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工全部納入失業(yè)保險范圍；重點促進建筑領(lǐng)域企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位、個體工商戶和農(nóng)民工參加工傷保險；將生育保險實施范圍擴大到各類用人單位。到2025年，工傷、失業(yè)、生育保險參保率分別達(dá)97%、96%、96%以上。

第四節(jié)?強化城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力

完善城市安全保障基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急管理體系，加強災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警能力體系建設(shè)。著力強化防洪、消防、抗震防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高城市抗災(zāi)害能力。健全公共安全監(jiān)管體系，提高公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

完善災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警及災(zāi)害處置能力體系建設(shè)。完善災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，強化城市提前應(yīng)對災(zāi)害處置的能力。加強救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，建成布局合理，品種齊備、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)?！笆奈濉逼陂g，推進開陽縣防災(zāi)減災(zāi)中心、開陽縣救災(zāi)物資儲備庫、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、海事搜救中心建設(shè)。提高開陽城市提前應(yīng)對及處置災(zāi)害能力，減少災(zāi)害損失，加強開陽城市在災(zāi)害來臨時應(yīng)對能力，更好的保障城市和人民的生命財產(chǎn)安全。

表3 開陽縣災(zāi)害預(yù)測及處置能力建設(shè)項目表

序號	項目	建設(shè)內(nèi)容
1	開陽縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心	占地面積8000平方米、建筑面積24000平方米
2	開陽縣防災(zāi)減災(zāi)中心	建筑面積3000平方米
3	開陽縣救災(zāi)物資儲備庫	占地面積1300平方米，建筑面積600平方米。
4	海事搜救中心	3500平方米

強化城市防洪建設(shè)。疏通河道、加固河堤，繼續(xù)推進開陽河中心城區(qū)濱湖生態(tài)河堤及防洪工程改造。將開陽濱湖河生態(tài)堤壩建設(shè)經(jīng)驗推廣至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道整治建設(shè)過程中，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)河堤建設(shè)，期末防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20一遇標(biāo)準(zhǔn)。

加強城市消防組織建設(shè)。注重消防站建設(shè)，普通消防站及兼有責(zé)任區(qū)消防任務(wù)的特勤消防站責(zé)任區(qū)面積不大于7平方公里，設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站責(zé)任區(qū)面積不大于15平方公里，接警5分鐘內(nèi)到達(dá)火場。“十四五”期間開陽城市內(nèi)布局消防站2座，新建消防站的站級及裝備按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)152-2011）》的規(guī)定設(shè)置。完善經(jīng)開區(qū)消防站建設(shè)工作，按一級消防站配備各類消防車，完善各類滅火、搶險救援裝備，所有器材裝備達(dá)到1備1用，常規(guī)器材裝備2備1用。針對城區(qū)內(nèi)高層及地下建筑的增加，相應(yīng)完善特勤消防車配套，如登高平臺消防車、排煙消防車、高噴消防車。

提高城市抗震防災(zāi)能力。貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，逐步建立健全城區(qū)抗震防災(zāi)體系，提高城區(qū)綜合抗震能力，最大限度地減輕地震造成的災(zāi)害，保障人民生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB18306－2001《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，開陽縣地震設(shè)防基本烈度為6度，根據(jù)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范（2010）》規(guī)定，一般建筑按6度設(shè)防，生命線工程和中、小學(xué)校和托幼工程按7度進行設(shè)防。加強城市抗震救災(zāi)通道和疏散場地的建設(shè)。以城市主干路作為人員疏散和物資運輸?shù)闹饕仍ǖ?，救援通道需保證震后7米以上的寬度。規(guī)劃將開陽城區(qū)內(nèi)的公園綠地、廣場及校園操場等作為疏散場地；同時利用中心城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的開敞空間，按服務(wù)半徑1－1.5公里，相對均衡地布置固定避震疏散場地，在中心城區(qū)下一步詳細(xì)規(guī)劃中必須予以明確。

健全公共安全監(jiān)管體系。堅守安全生產(chǎn)紅線，建立和完善隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系和應(yīng)急指揮救援保障體系。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，進一步深化道路交通、水上交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治,加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對滅火救援裝備的投入，提升消防法治水平。從組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展預(yù)防和處置突發(fā)事件專項培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平，保障公共安全?！笆奈濉逼谀┤f人交通、火災(zāi)、工傷事故死亡率分別控制在0.7、0.02.0.08以內(nèi)。保障食品藥品安全，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全、國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管體系建設(shè)，在鎮(zhèn)設(shè)立派出機構(gòu)，完善村（居、社區(qū)）食品藥品協(xié)管機制，建立食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，保障人民群眾飲食和用藥安全。

第五節(jié)?創(chuàng)新社會治理和社區(qū)建設(shè)

順應(yīng)城市社會結(jié)構(gòu)變化新趨勢，改革城市社會治理體制機制，完善城市社會治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市社會治理方式，有效保障城市發(fā)展。

完善城市治理結(jié)構(gòu)。?健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理格局，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，發(fā)揮社會組織參與社會管理、承接公共服務(wù)的作用。培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，完善政府購買服務(wù)工作機制。加強基層服務(wù)管理，完善社區(qū)服務(wù)管理體系。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)，履行社會責(zé)任，提供社會服務(wù)。健全城市管理綜合執(zhí)法體制機制，整合縣、街道辦、社區(qū)三級城市管理資源。推進城市管理綜合化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。加強城市管理法規(guī)建設(shè)，推進城市管理法制化。加強城市規(guī)劃管理和服務(wù)，大力整治非法建設(shè)，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

創(chuàng)新群眾工作機制。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，建立健全各級群眾工作委員會，建好群眾工作中心。建立健全重大決定、重大政策、重大項目和敏感事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從思想和行動上做到提前介入、全程跟進，切實把工作重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前防范上來。拓寬社情民意表達(dá)渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，建立縣、鎮(zhèn)兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與群眾直接交流網(wǎng)絡(luò)平臺。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制。建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，形成社會矛盾大排查、大調(diào)解組織管理體系和工作運行機制，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、主動約訪、包案督訪、帶案下訪、入戶回訪等制度，大力推行網(wǎng)上信訪和逐級信訪制度，完善和推廣信訪信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)。把涉法涉訴信訪納入法治軌道，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

推進新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。不斷強化城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和社會治理職能。加大城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)力度，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)能力，強化社區(qū)服務(wù)功能，做大做強社區(qū)服務(wù)事業(yè)，推進社區(qū)改革和創(chuàng)建活動，促進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化，不斷提升社區(qū)服務(wù)管理和保障能力，建設(shè)平安和諧、科學(xué)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。大力開展城市新型社區(qū)建設(shè)，進一步整合社區(qū)管理職能和服務(wù)資源，建立以社區(qū)服務(wù)中心為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力打造功能完備、設(shè)施齊全、運轉(zhuǎn)高效的社區(qū)公共服務(wù)中心。健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，發(fā)揮社區(qū)黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，推進社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織全覆蓋，強化全員管理和無縫隙管理，為社區(qū)群眾提供柔性化、人性化、多樣化服務(wù)。

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第六章強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐

深刻貫徹市委“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”發(fā)展愿景，聚焦縣委“4541”戰(zhàn)略部署，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，深入推進“三大戰(zhàn)略行動”，全面做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，以及開陽縣“黔中經(jīng)濟區(qū)重要的節(jié)點城市”“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地”“國際山水養(yǎng)生名城”的定位，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，全力構(gòu)筑黔中經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)新高地。

落實貴陽市“十四五”規(guī)劃中提出：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，圍繞發(fā)展立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類推進縣城差異化特色化發(fā)展，推動要素資源向縣城集聚，成鏈集群打造特色經(jīng)濟版塊，依托開陽縣等打造千億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群，強化“三縣一市”經(jīng)濟發(fā)展綜合實力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施“縣城強身”計劃，加快“三縣一市”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造全省千億級農(nóng)產(chǎn)品加工核心區(qū)和聚集區(qū)，打造縣域發(fā)展增長極。充分運用好政府債券和社會投資，引導(dǎo)要素資源流向縣域和農(nóng)村，支撐縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。

為構(gòu)建與空間資源環(huán)境承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，壯大開陽產(chǎn)業(yè)品牌，不斷提升綜合競爭力，實現(xiàn)一二三產(chǎn)的跨越式共同發(fā)展，提出以下強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐方案：

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第一節(jié)?聚焦農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

一、深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

對照產(chǎn)業(yè)“八要素”補短板、強弱項，主攻“茶、蔬（菌）、果、藥、豬”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)富硒種植展示區(qū)、富硒產(chǎn)業(yè)支持平臺、加工園區(qū)服務(wù)平臺，形成富硒農(nóng)特產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，打造富硒功能農(nóng)業(yè)示范縣。大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)、綠色種植、林下經(jīng)濟。“一鄉(xiāng)一品、一村一品”“推動主導(dǎo)產(chǎn)品占比達(dá)50%以上。加大培訓(xùn)農(nóng)民力度，堅持辦好新時代農(nóng)民講習(xí)所，堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)定位培訓(xùn)內(nèi)容，開展針對性實用性強的技能培訓(xùn)。搭建產(chǎn)銷對接體系。打造好包裝好開陽的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，努力推動“黔貨出山”。

二、優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

以9個省級、6個市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，加快推進21個壩區(qū)建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（旱改水）。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，以臺灣產(chǎn)業(yè)園為平臺，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，重點推進貴陽三聯(lián)乳業(yè)乳制品加工、農(nóng)匯果業(yè)5000噸富硒水果深加工、健康中藥食材全產(chǎn)業(yè)鏈等建成投產(chǎn)。

以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展指引，打造各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：龍崗鎮(zhèn)（）、楠木渡鎮(zhèn)（農(nóng)產(chǎn)品加工）、馮三鎮(zhèn)（生豬養(yǎng)殖，烤煙、果蔬種植）、南江鄉(xiāng)（）、禾豐鄉(xiāng)（休閑觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)旅一體化）、花梨鎮(zhèn)（茶葉、果蔬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)）、宅吉鄉(xiāng)（烤煙種植、核桃種植、生豬養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)）、米坪鄉(xiāng)（水產(chǎn)養(yǎng)殖，果蔬種植）等。

三、培育特色富硒品牌

推進貴州省富硒產(chǎn)品檢測中心、省硒資源研究中心項目落地，不斷健全富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，著力培育“5+N”富硒特色品牌，打造黔貨出山“富硒品牌館”，擦亮“中國富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”品牌名片，擴大“中國硒州”影響力。深入實施富硒商品強基行動，引進培育具有引導(dǎo)性、支撐性的產(chǎn)業(yè)項目，配套開發(fā)郵寄健康養(yǎng)生產(chǎn)品、富硒保健食品，完善冷鏈物流體系，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)專業(yè)市場建設(shè)，強化產(chǎn)銷有效對接，打造“100億級富硒農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)”。

到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)75%左右。

表4 開陽縣硒產(chǎn)業(yè)“十四五”時期擬實施重大項目和重點工程

項目名稱	建設(shè)地點	建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模	總投資（萬元）	建設(shè)起止年限	備注
“+硒”現(xiàn)代高效生態(tài)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地	全縣范圍	建設(shè)7個“+硒”現(xiàn)代高效生態(tài)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，涉及馬鈴薯、小麥、油菜、油茶、中草藥、肉牛、禽蛋等	17400
“+硒”現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園	南江、禾豐、龍崗、毛云、高寨、南龍	建設(shè)4個“+硒”現(xiàn)代高效生態(tài)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，十里畫廊“+硒”農(nóng)旅貴州開陽十里畫廊“+硒”農(nóng)旅一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開陽縣“+硒”生態(tài)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開陽縣黔茗“+硒”觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開陽縣“+硒”生態(tài)高效茶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。	800000	2021-2025
“+硒”農(nóng)副食品加工業(yè)項目	雙流、禾豐、龍崗	建設(shè)2個深加工項目，“+硒”保健品生產(chǎn)加工項目、“+硒”日用化學(xué)品制造業(yè)	4000	2021-2025
“N+硒”產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)業(yè)	全縣范圍內(nèi)	建設(shè)貴州省開陽縣硒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心、貴州省硒產(chǎn)品交易中心、貴州省硒產(chǎn)品檢測中心、貴州省硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化中心、貴州省硒產(chǎn)品科技創(chuàng)新服務(wù)中心、開陽富硒農(nóng)田精細(xì)化管理GIS系統(tǒng)、產(chǎn)品溯源系統(tǒng)等配套服務(wù)項目	15600	2021-2025
“+硒”康養(yǎng)基地	南江、禾豐、南龍雙流、高寨、開州湖畔	建設(shè)1個“+硒”溫泉康養(yǎng)旅游基地、3個“+硒”自然風(fēng)光旅游基地，2個“+硒”文化旅游基地，1個富硒文化展覽館。	1401000	2021-2025
開陽縣敬貢富硒茶業(yè)發(fā)展有限公司茶旅康養(yǎng)建設(shè)項目	開陽縣南龍鄉(xiāng)	公司投資3億元，建設(shè)有機“富硒”安吉奶香茶園基地3000畝，茶園觀光大道、觀光樓建設(shè)，茶葉加工生產(chǎn)區(qū)、辦公大樓、接待及服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、貢茶文化研究中心、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、停車場等建設(shè)。	12000	2021-2023
開陽縣富硒農(nóng)特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園項目	開陽縣龍崗鎮(zhèn)	一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房30000平方米；二是建設(shè)茶葉精深加工生產(chǎn)線3條（其中：工藝白茶26萬斤一條、紅茶20萬斤一條、綠茶4萬斤一條（名優(yōu)）、碾茶及抹茶加工生產(chǎn)線各10條）；三是建設(shè)富硒農(nóng)特產(chǎn)品茶葉精制包裝和拼配生產(chǎn)線3條；四是建設(shè)富硒農(nóng)特產(chǎn)品研發(fā)及檢驗實驗室1000平方米，及配套附屬設(shè)施；五是建設(shè)精品水果、蔬菜烘干生產(chǎn)線各5條；六是建設(shè)精品水果精制加工生產(chǎn)線5條；七是建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心；八是建設(shè)園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)附屬設(shè)施。	30000	2021-2025

第二節(jié)?聚焦新工業(yè)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

一、加快園區(qū)平臺建設(shè)

按照“一區(qū)四園”規(guī)劃布局，加快經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”，加大低效用地清理，確保經(jīng)開區(qū)滾動收儲用地達(dá)300畝以上。進一步完善園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、環(huán)保設(shè)施、水電路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升承載能力，新引進中高端企業(yè)入駐園區(qū)4家以上，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值210億元以上，著力打造貴陽市中高端制造業(yè)核心配套區(qū)。

強力推進實施以“磷系新材料、新能源材料”產(chǎn)業(yè)為主鏈，氯堿化工、新型建材為輔鏈的新型現(xiàn)代化工“倍增再倍增計劃”，強化精準(zhǔn)招引，全力打造貴陽市北部千億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)核心支撐引領(lǐng)區(qū)。

二、做大現(xiàn)代化工園區(qū)

聚焦現(xiàn)代化工園區(qū)建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素配套，強化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。全力實施工業(yè)大突破奮進計劃，將永溫鎮(zhèn)、金中鎮(zhèn)、雙流鎮(zhèn)納入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進園區(qū)交通、能源、通訊、物流、標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套設(shè)施建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同，合理布局“一區(qū)五組團”，建成貴陽市北部500億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)12平方公里，園區(qū)新增20億級項目5個以上，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)500億元以上。

三、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

就目前開陽縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平來看，開陽縣現(xiàn)階段處于工業(yè)化中期階段，處于工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)出由滿足基本需求轉(zhuǎn)向逐步適應(yīng)消費升級和需求多樣化的趨勢。制造業(yè)內(nèi)部由輕型工業(yè)的迅速增長轉(zhuǎn)向重型工業(yè)的迅速增長，第三產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展，進入新的工業(yè)階段。

開陽縣產(chǎn)業(yè)要改造提升存量，需緊盯產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈高端，全力推進“千企改造”，深入實施“萬企融合”，鼓勵支持企業(yè)加大技改力度和研發(fā)投入，引進國內(nèi)外先進管理理念及制作工藝、生產(chǎn)設(shè)備，加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做強做優(yōu)制造業(yè)存量，讓“老樹發(fā)新枝”。要培育壯大增量，深入實施“千企引進”工程，持續(xù)推進做強實體經(jīng)濟推進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動計劃，圍繞磷精細(xì)化工、新型建材、特色食品、新醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、日用消費品“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，強化招商引業(yè)。堅持強鏈、補鏈、延鏈的原則，加大配套產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的培育力度，補齊產(chǎn)業(yè)鏈“缺環(huán)”，突出增強產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，重點聚焦新能源核心主材正極材料和電解液，延伸發(fā)展負(fù)極材料，引入氯堿打通全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建上下游共生耦合、綠色循環(huán)的新能源產(chǎn)業(yè)體系，形成以“磷系新能源電池材料為主鏈，富硒農(nóng)產(chǎn)品加工、鋁及鋁加工為輔鏈”的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。。鼓勵支持傳統(tǒng)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鋁及鋁加工新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮富硒優(yōu)勢深化二產(chǎn)連接帶動“一三”產(chǎn)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025年，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，以中高端制造為重點產(chǎn)業(yè)布局基本形成，實現(xiàn)從“一品”到“一業(yè)”的蛻變，使制造業(yè)成為開陽工業(yè)新的支撐。

四、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展以新型建材、新能源、鋁基新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代大宗物流業(yè)，重點推進三環(huán)磨料10萬噸藍(lán)剛玉、安達(dá)2萬噸磷酸鐵鋰智能制造、宏藝精工15萬噸陶瓷材料、國辰科技10萬噸雙氧水等項目建設(shè)，開工建設(shè)40萬噸各類耐火型材料生產(chǎn)線、豐山凱科技裝配式節(jié)能墻體生產(chǎn)線、慶瑞磷科技60萬噸半水磷石膏粉等項目。

表5 開陽縣新興產(chǎn)業(yè)“十四五”時期擬實施重大項目和重點工程

項目名稱	建設(shè)地點	建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模	總投資（萬元）	建設(shè)起止年限	備注
年產(chǎn)10萬噸雙氧水項目	雙流鎮(zhèn)白安營村	項目總投資2億元，建設(shè)一套10萬噸/年（27.5%）雙氧水車間，其中包括一套3萬噸/年50%濃度雙氧水濃縮裝置，項目預(yù)計2021年建成投產(chǎn)。	20000	2021-2023	重慶國辰科技發(fā)展有限公司
8萬噸/年磷酸鐵鋰項目	雙流鎮(zhèn)白安營村	設(shè)年產(chǎn)8萬噸磷酸鐵鋰生產(chǎn)線。	120000	2021-2024	貴州安達(dá)科技能源股份有限公司
10萬噸/年廢舊磷酸鐵鋰電池回收項目	雙流鎮(zhèn)白安營村	建設(shè)年產(chǎn)10萬噸廢舊磷酸鐵鋰電池回收生產(chǎn)線。	50000	2022-2024	貴州安達(dá)科技能源股份有限公司
5萬噸/年磷酸鐵項目	雙流鎮(zhèn)白安營村	建設(shè)年產(chǎn)5萬噸磷酸鐵生產(chǎn)線。	30000	2021-2021	貴州安達(dá)科技能源股份有限公司
年產(chǎn)10萬噸雙氧水項目	雙流鎮(zhèn)白安營村	項目總投資2億元，建設(shè)一套10萬噸/年（27.5%）雙氧水車間，其中包括一套3萬噸/年50%濃度雙氧水濃縮裝置，項目預(yù)計2021年建成投產(chǎn)。	20000	2021-2023	重慶國辰科技發(fā)展有限公司
綜合煅燒分解設(shè)備制造項目	雙流鎮(zhèn)白安營村	項目總投資約1.2億元人民幣，選址在經(jīng)開區(qū)新型建材產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，占地面積約77畝，建設(shè)鋁土礦焙燒設(shè)備生產(chǎn)線、磷石膏設(shè)備分解生產(chǎn)線、高活性度石灰設(shè)備生產(chǎn)線、電解錳渣的無害化處理設(shè)備生產(chǎn)線	12000	2021-2023	貴州綠燃機電設(shè)備制造有限公司（2020年重大項目）
貴州省水泥窯協(xié)同處置15萬噸危險廢物項目	雙流鎮(zhèn)白安營村	項目總投資為28996.8萬元，選址在經(jīng)開區(qū)新型建材產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，用地約65畝，建設(shè)一座危險廢物資源化預(yù)處理中心，兩處替代燃料和原料入窯設(shè)施	29000	2022-2024

五、培育壯大市場主體

深入實施市場主體培育“四轉(zhuǎn)”工程，重點支持安達(dá)科技發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)主板上市，支持磷化集團、川東化工和三環(huán)磨料等企業(yè)做大做強。支持臺農(nóng)、藍(lán)芝等國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推動正邦、正大等企業(yè)早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。支持家家康大藥房、宏順汽貿(mào)等企業(yè)上限，支持勞務(wù)派遣服務(wù)、廣告、汽車修理與維護等服務(wù)行業(yè)企業(yè)上規(guī)。鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)。

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第三節(jié)?聚焦服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)提檔升級

一、促進旅游“進檔”

全力鞏固全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，著力發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅居、山地運動、溫泉療養(yǎng)等生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“國內(nèi)一流康養(yǎng)旅居度假目的地”，堅持市場為導(dǎo)向、效益為中心、融合為路徑，打造一批貫通文化旅游、運動健康、避暑度假、快旅慢游、研學(xué)旅行、森林野趣、康復(fù)療養(yǎng)的示范中心和基地，全力構(gòu)建融合文化、體育、度假、交通、研學(xué)、林業(yè)、療養(yǎng)等于一體的旅游康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成旅游比較優(yōu)勢和核心競爭力。突出旅游核心吸引物塑造，大力實施“四個一”工程，推動“沉浸式、參與型、互動型、體驗型”文旅消費，打響“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的“品牌 ID”，提升人均消費和過夜游客量加快南江大峽谷、十里畫廊等景點景區(qū)提檔升級，加大開州湖、紫江地縫等景點開發(fā)力度，穩(wěn)步推進水上運動綜合體、游艇和房艇旅游等項目建設(shè)。

突出康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，深挖文化、地?zé)帷{谷等資源稟賦，盤活優(yōu)勢旅游資源、強化多業(yè)態(tài)疊加，積極發(fā)展南部生態(tài)康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，串珠成線開發(fā)精品旅游項目和線路，打造“生態(tài)+溫泉+硒養(yǎng)”的黔中全時特色康養(yǎng)度假區(qū)。

二、促進商貿(mào)“提級”

積極搶抓“百場千店萬鋪”行動計劃機遇，以開陽快鐵站、磷都大道、開州大道等商圈為核心，積極推動中高端消費富硒特色商業(yè)街、磷都大道地下空間商業(yè)街等項目建設(shè)，帶動縣城商圈活力提升。突出重點、分類打造主題突出、特色鮮明的區(qū)域商貿(mào)小鎮(zhèn)，在全縣形成中心發(fā)力、多點開花的“五全”商貿(mào)新格局。推動大型傳統(tǒng)商場轉(zhuǎn)型升級，引進國際國內(nèi)知名購物中心、中高端特色主題商場入駐，努力培育示范性、引領(lǐng)性強的商業(yè)綜合體，推動特色消費品牌提升。

三、促進銷售“升級”

依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)升級，推進開陽特色商品在京東等大型電子商務(wù)網(wǎng)站的推廣和銷售，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”。以政府帶頭組織、企業(yè)參與共同建設(shè)的模式，推進開陽縣工業(yè)重點產(chǎn)品領(lǐng)域電子商務(wù)平臺建設(shè)。同時，鼓勵支持大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)在企業(yè)研究、開發(fā)與設(shè)計上的應(yīng)用，支持一批重點企業(yè)在全縣率先實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。推進農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，推出地方特色產(chǎn)品電商的同時實現(xiàn)跨境電商保稅業(yè)務(wù)。

四、促進消費“升格”

加大開陽縣商業(yè)大小網(wǎng)點的格局，發(fā)展夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、微商社群經(jīng)濟，積極引入連鎖超市、汽車銷售、特色餐吧、星級酒店等入駐，引進中高端消費品牌、知名特色餐飲品牌店，培育提升傳統(tǒng)老字號、品牌店，新增限額以上批零住餐企業(yè)。

推動商貿(mào)便捷化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，積極發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼等消費業(yè)態(tài)。加快構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租售并舉的住房制度，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村電商，有效拓展農(nóng)村市場。

五、促進服務(wù)“創(chuàng)新”

大力發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、咨詢中介等科技服務(wù)業(yè)。推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵包括海內(nèi)外高級管理人才、技術(shù)人才、留學(xué)人員在內(nèi)的各類人才到開陽投資創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新能力和人才儲備。實施“引金入開”工程，積極鼓勵各類有條件的金融機構(gòu)來開陽設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵發(fā)展金融租賃、基金、財務(wù)、資產(chǎn)管理（經(jīng)營）、保險代理等新興業(yè)態(tài)。

第七章?推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明與綠色發(fā)展

第一節(jié)?加強區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)

統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線、按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田、按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅決打好“五場戰(zhàn)役”，常態(tài)長效抓好生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快歷史遺留礦山修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害綜合整治。全面推行林長制、河（湖）長制，加大“儲備林”項目建設(shè)和森林撫育力度，加強重點河流生態(tài)保護治理，落實好長江“十年禁漁”，筑牢生態(tài)屏障。

建立以自然公園為主體的自然保護地體系。推進開陽省級風(fēng)景名勝區(qū)、開陽二重山森林公園的整合優(yōu)化，加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護與永續(xù)利用，構(gòu)建自然公園，積極管控嚴(yán)格執(zhí)行保障生態(tài)安全；建設(shè)大烏江水系生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、貴陽北部山體林地屏障，形成以烏江水域、清水江以及南江大峽谷沿線和高海拔良好山體植被區(qū)域為主導(dǎo)的開陽特色生態(tài)走廊，建成貴陽市重要的生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。

建設(shè)大烏江水系生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。強化生態(tài)管制，嚴(yán)禁突破紅線，建立健全自然資源生態(tài)補償機制和環(huán)境保護管理機制。向北加強與遵義市的生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展，按照國家生態(tài)文明區(qū)與長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護規(guī)劃要求，重視開陽縣生態(tài)修復(fù)與烏江上下游河流水源保護工作，建設(shè)貴陽北部生態(tài)屏障和烏江水源涵養(yǎng)區(qū)。以烏江水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能區(qū)，以烏江為生態(tài)廊道，共建生態(tài)安全格局。

建設(shè)貴陽北部山體林地屏障。以狼雞嶺、太子山等山脈，形成貴陽市北部生態(tài)屏障，在營造林方面，以提高森林總量和質(zhì)量為核心，進一步以提高縣域森林覆蓋率，以石漠化綜合治理植被恢復(fù)、退耕還林建設(shè)為龍頭，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、通道綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等工作建設(shè)，大力實施生態(tài)修復(fù)工程，全面加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)速度，維護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀。在森林資源管理方面，按照更加嚴(yán)格、更高要求和更高標(biāo)準(zhǔn)的思路，劃定生態(tài)紅線內(nèi)容和指標(biāo)，兼顧保護和發(fā)展的需要，“嚴(yán)控一級管控區(qū)、嚴(yán)管二級管控區(qū)、適度利用三級管控區(qū)”守住林業(yè)生態(tài)紅線這條底線。

積極促進生態(tài)空間修復(fù)。堅持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔。針對山體石漠化、坡耕地過度墾殖、森林植被退化、礦山開采、水體破壞等生態(tài)問題進行修復(fù)，開展“山、水、林、田、湖、草”全要素整治。構(gòu)建多維系統(tǒng)耦合的防洪排澇體系，基于海綿城市建設(shè)理念，通過采取控源截污、內(nèi)源治理，活水補給、增強自凈，增氧富氧、水質(zhì)凈化等三類措施，推進流域水環(huán)境修復(fù)。

第二節(jié)?加強環(huán)境污染治理

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改成果，推動污染防治從末端防控向源頭治理轉(zhuǎn)變。大力推進綠色生產(chǎn)，強化能源、能耗、指標(biāo)排放等約束，促進資源高效循環(huán)利用，扎實推進磷石膏堆場源頭治理、磷石膏“以渣定產(chǎn)”綜合利用；鞏固烏江庫區(qū)開陽流域網(wǎng)箱治理成效，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%；深入推進肥、農(nóng)藥綠色防控，加大農(nóng)村生活垃圾治理力度；強化大氣污染管控，對揚塵、工業(yè)廢氣、夜市油煙等大氣污染開展重點整治，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率嚴(yán)格按照市級目標(biāo)任務(wù)抓好落實。牢牢守住山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線。

加大水環(huán)境污染治理力度。強化飲用水水源環(huán)境保護。開展以湖庫區(qū)為主的飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理和堅決打擊飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、農(nóng)家樂、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖違規(guī)行為，確保飲用水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。全面推行排污許可，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，落實排污單位主體責(zé)任，重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水，不正常使用或閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。在加快建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施的同時，制定各鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營管理辦法，期末城鎮(zhèn)污水集中收集處理率提升至90%以上。逐步推進烏江流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級及改擴工程，鼓勵烏江流域各城鎮(zhèn)在“十四五”中后期升級污水處理模式和規(guī)模擴能，采取能耗更低、運行費用更省、綜合效益更加高效的污水處理工藝和技術(shù)。流域沿線各鎮(zhèn)率先推進雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，且在雨水管出水口設(shè)置截流井截留初期雨水。劃定烏江沿線生態(tài)控制區(qū)域，嚴(yán)格管控城鄉(xiāng)建設(shè)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之外烏江河段河岸兩側(cè)按照不小于50米廊道寬度進行控制，中心城區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)河段按照總體規(guī)劃確定管控要求進行控制，禁止在該控制區(qū)內(nèi)進行有損生態(tài)環(huán)境的各種活動。重點加強水源保護區(qū)、水庫防護林建設(shè)工作，通過營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，保護和恢復(fù)森林植被，增加植被覆蓋度，保持水土涵養(yǎng)水源。

抓好大氣環(huán)境治理。加大節(jié)能減排與資源節(jié)約集約循環(huán)利用力度，繼續(xù)以企業(yè)清潔化生產(chǎn)、大氣污染防治為重點，全面加強城市建筑施工揚塵、餐飲業(yè)油煙等污染控制，注重源頭管控，鼓勵利用清潔能源，著力削減污染物排放總量，期內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗在省、市下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)，有效防控 PM2.5污染，完成市級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例任務(wù)。在開陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中，必須建立園區(qū)準(zhǔn)入制度，鼓勵低污染的工業(yè)企業(yè)入園，堅決制止限制高污染企業(yè)入園。對已有高污染企業(yè)進行生產(chǎn)技能改造，嚴(yán)格控制污染物排放。認(rèn)真執(zhí)行《貴陽市機動車排氣污染防治監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度，除正常淘汰達(dá)到使用年限的機動車外，加速淘汰黃標(biāo)柴油車（污染物排放達(dá)不到國3標(biāo)準(zhǔn)的柴油車），利用即將建設(shè)的天然氣項目，實施汽車燃料改氣工程。 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快推進縣城天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，減少建成區(qū)煤炭消耗量，同時推廣和普及使用電、石油液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源，提高清潔能源在能源消耗中的比例。

加強固體廢棄物的處理。加強固體廢棄物的處理，強化危險廢物環(huán)境管理，提高無害化處置水平，強化源頭控制，減少廢棄物產(chǎn)生量。在縣城垃圾填埋場的基礎(chǔ)上，按照節(jié)約成本、便于收集、集中使用的原則，全縣111個行政村建設(shè)垃圾收集點，各城鎮(zhèn)至少建設(shè)一處垃圾中轉(zhuǎn)站。為今后實施“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”打下良好基礎(chǔ)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)，實施生活垃圾無害化處置。完成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。對固體廢棄物重點產(chǎn)生行業(yè)，實行清潔生產(chǎn)審計制度。積極開展煤矸石、粉煤灰、爐渣、磷尾礦、各種建筑廢棄物與秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)廢棄物無害化利用，最終達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品的無害化，建立起可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

第三節(jié)?提高資源能源利用水平

把節(jié)約資源能源作為轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的著力點，大力推進節(jié)能降耗，促進土地節(jié)約集約利用，全面推進節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)，提高資源能源利用效率，實現(xiàn)資源能源永續(xù)利用。

促進水資源可持續(xù)利用。完善水價政策，建立反映資源稀缺程度的水價形成機制和水價體系，合理配置生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。建設(shè)水系溝通工程、集雨工程、滯蓄工程，實現(xiàn)雨洪資源的綜合利用。鼓勵廢水循環(huán)利用，組織實施節(jié)水示范工程，推廣節(jié)水器具，支持公共機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)水改造，加強節(jié)水型城市建設(shè)。

保障能源供應(yīng)安全。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點推進節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快可再生能源體系建設(shè)，全面推行分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生清潔能源生產(chǎn)，加強主要污染物總量控制。

提高城市土地利用效率。優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，建立完善建設(shè)用地指標(biāo)體系，推進城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理配置，引導(dǎo)城市功能適度混合開發(fā)。嚴(yán)格控制大規(guī)模城市建設(shè)擴張，提高新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。提高各級園區(qū)項目準(zhǔn)入門檻，鼓勵多層工業(yè)廠房建設(shè)，提高園區(qū)土地開發(fā)利用強度。加大閑置土地處置力度，加強土地供應(yīng)全程監(jiān)管。編制實施地下空間利用規(guī)劃，鼓勵綜合開發(fā)利用地下空間。

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???第八章?營造高品質(zhì)城市空間

第一節(jié)?延續(xù)歷史文脈?注重人文城市建設(shè)

以“水東硒州、詩畫開陽”為載體，依托文化資源優(yōu)勢，搶抓新機遇、融入新戰(zhàn)略、擔(dān)當(dāng)新使命，加快完善文化產(chǎn)業(yè)體系，深入實施文化強縣戰(zhàn)略，推動文化成為對外開放發(fā)展的“新亮點”。

提升水東文化新能級。緊抓“水東鄉(xiāng)舍”建設(shè)發(fā)展機遇，重點打造具有開陽地方特色的水東文化品牌，深入挖掘水東文化內(nèi)涵，建成集文化作品、文化宣傳節(jié)目、文化旅游景點、文化體驗民宿等于一體的開陽水東文化旅游產(chǎn)品體系，此外，結(jié)合本縣紅色文化、民族文化等其他文化，著力推進馬頭古寨、水東農(nóng)耕文化體驗園等項目建設(shè)，進一步釋放傳承歷史文化和民俗文化。

全面加強文物保護利用。一是積極爭取上級及本級財政加大對文物保護經(jīng)費的投入，積極探索社會資金參與保護的合作模式，解決保護經(jīng)費不足問題。積極爭取財政投入，實施馬頭寨古建筑群維護檢修工作。二是抓好文物的日常管理及保養(yǎng)維修工作，落實文物日常維護保養(yǎng)經(jīng)費，改變文物日常維護不力的現(xiàn)狀；積極推動縣、鄉(xiāng)、村三級文物保護網(wǎng)絡(luò)的建立，發(fā)揮有文物點的鄉(xiāng)、村兩級保護作用；積極探索文物義務(wù)保護員、自愿者組織的建立，發(fā)揮民間保護力量作用。三是對寶王廟、長慶寺、張學(xué)良將軍幽禁處舊址等實施修繕性文物保護工程，實現(xiàn)對省級、市級、縣級文保的有效保護。

注重城市文脈的延續(xù)提升城市軟實力。注重在城市建設(shè)中發(fā)掘文化資源，延續(xù)開陽歷史文脈，強化文化傳承創(chuàng)新，堅持慎砍樹、不填湖、少拆房，打造歷史底蘊深厚、人文特色鮮明、文化韻味十足的文明紅色文化基地。強化城市文化風(fēng)貌建設(shè)，適時推進開陽舊城區(qū)有條件地段打造成為能夠承載開陽城市歷史文化記憶的特色街區(qū)并推進完成舊城周邊綜合整治。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌等，促進功能提升與文化文物保護相結(jié)合。完善機制、科學(xué)保護、合理開發(fā)，有效利用特色文化資源。

加強城市風(fēng)貌規(guī)劃。突出水東文化影響下整體風(fēng)貌和特色品質(zhì)的建設(shè)與控制，按照地形條件以及“產(chǎn)城融合、山水城鄉(xiāng)”的規(guī)劃思路，形成“一軸三區(qū)，三心七片”的空間結(jié)構(gòu)。

加快城市更新改造。以“一圈兩場三改”為抓手，健全完善污垃治理、管線整治、城市安全等基礎(chǔ)配套，統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)資源，配套建設(shè)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、體育健身等基本公共服務(wù)設(shè)施和公共活動空間，全面加強城市設(shè)計和建筑風(fēng)貌管控，規(guī)范和支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，提升城市功能和品質(zhì)。完成遵義路至紅軍路周邊（復(fù)烤廠）城市更新改造項目、干田壩周邊等棚戶區(qū)改造項目，瑞安小區(qū)、老法院宿舍等老舊小區(qū)改造項目以及逸靜路、雞市巷等背街小巷改造，與貴陽市同步率先在全省完成“三改”。到2023年，完成棚戶區(qū)改造項目10個，改造3194戶；完成老舊小區(qū)改造項目18個，改造7002戶；完成背街小巷改造56條。

第二節(jié)?強化縣城空間景觀格局

通過保護自然山林景觀資源，改善城市生態(tài)環(huán)境，通過河湖水系景觀系統(tǒng)的打造、方家坡、米羊坡、敖家坡、龍洞坡等自然山體的保護，提升城市景觀品位，增加自然空間的可利用性；加強主要景觀道路的綠化，增加公園綠地，形成城市景觀廊道和景觀節(jié)點；把自然山體以及水體景觀融入城中，通過“點、線、面”結(jié)合的形式，形成層次豐富的景觀體系，實現(xiàn)人文景觀、城市景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一，打造一流的山水園林生態(tài)文明縣城。

敞亮城市出入口。加快縣城四個出入口的市政大道建設(shè)，做到規(guī)劃建設(shè)大氣，節(jié)點景觀獨特，綠化品質(zhì)高端。

重點保護和發(fā)展城市水源地。切實加強水體環(huán)境保護和加大縣城貫城河建設(shè)，充分利用城市水體打造濕地、湖景，增添城市的靈韻；強化對縣城周邊山頭林地的保護和建設(shè)，打造景觀優(yōu)美、適宜人居休閑的生態(tài)環(huán)境，讓城市充滿靈秀感。

大力提高城市綠化整體水平。高起點打造環(huán)湖新區(qū)環(huán)境品牌，充分利用山、水、湖等自然資源，打造“大小不一、星羅棋布”的城市山體公園和休閑廣場。加快縣城新老城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部綠化工作，大力實施道路綠化、游園綠地建設(shè)、拆墻透綠和庭院綠化，擴大城市綠地規(guī)模，形成“城在林中、林在城中”，實現(xiàn)城市與自然的融合。

提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強建筑設(shè)計和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。

第三節(jié)?推動智慧城市建設(shè)

加快“智慧開陽”建設(shè)，打造“云上開陽”系統(tǒng)平臺，實施“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃，大力推進政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)政府管理價值、民生服務(wù)價值和商業(yè)應(yīng)用價值，推進政府治理精細(xì)化，加快民生服務(wù)普惠化，推進商事服務(wù)便捷化，促進安全保障高效化，打好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動突圍戰(zhàn)。

打造“智慧開陽”品牌。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運營”的建設(shè)原則開展開陽智慧城市省級試點創(chuàng)建工作，把智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、經(jīng)開區(qū)綠智園區(qū)建設(shè)等作為開陽縣智慧城市的地方創(chuàng)建特色。推進城市管理“強基”“整臟”“治亂”“改差”，實施“雪亮工程”，建設(shè)“智慧城管”，加快推進智慧城市建設(shè)。推進實體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)城市智能基礎(chǔ)環(huán)境。打造一批智慧應(yīng)用示范工程和“智慧開陽”品牌的產(chǎn)業(yè)集群，形成智慧城市發(fā)展的基本框架。結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)開放示范，整合、共享和利用各類城市信息資源，推動形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式，進一步促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。開陽智慧城市建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間信息技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用為支撐，推進工業(yè)化與信息化、物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。重點加快智慧能源、智慧建設(shè)與宜居、建筑節(jié)能與綠色建筑、智慧國土、智慧社區(qū)、地下管線與空間綜合管理等重點項目建設(shè)。依托城市統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算服務(wù)中心，通過統(tǒng)一、開放的城市公共信息平臺，以信息化為橋梁，帶動各項智慧應(yīng)用的建設(shè)。

提升城市建設(shè)智慧管理水平。建設(shè)數(shù)字城市管理平臺，實現(xiàn)數(shù)字城管向“智慧城管”的升級，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)集中化、管理網(wǎng)格化、信息公開化的優(yōu)勢。將地理信息技術(shù)，遙測遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等空間信息化技術(shù)應(yīng)用到國土空間規(guī)劃管理工作中，推進基于地理信息系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)的智慧規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，全面提升國土空間規(guī)劃管理水平。利用新技術(shù)，實現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)以及城市照明數(shù)字化管理。通過使用GIS技術(shù)，SCADA技術(shù)等，實現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的數(shù)字化安全管理，建設(shè)完成安檢維修的信息化派單系統(tǒng)，用戶網(wǎng)上報裝報修系統(tǒng)，網(wǎng)上收費系統(tǒng)等。并且在工業(yè)燃?xì)忸I(lǐng)域建設(shè)智能燃?xì)庹{(diào)度系統(tǒng)，在民用燃?xì)忸I(lǐng)域建設(shè)燃?xì)獍踩Ｕ舷到y(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)，對照明系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，降低城市亮化耗電量，同時增強公共照明系統(tǒng)的安全性和可靠性。

提高城市政務(wù)服務(wù)和基本公共服務(wù)智慧管理水平。依托大數(shù)據(jù)實施“鐵籠計劃”，近期選擇行政權(quán)力相對集中、工作與群眾生活息息相關(guān)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用有一定基礎(chǔ)的相關(guān)職能部門開展試點，強化權(quán)利運行監(jiān)督引領(lǐng)提升政府治理水平。通過數(shù)據(jù)發(fā)掘、知識發(fā)現(xiàn)、專家分析等步驟，建立決策模型，為城市管理中的重大事件的決策提供技術(shù)和信息支撐，滿足智慧城市的智能化管理需求。構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)“智慧政務(wù)服務(wù)中心”，實現(xiàn)對政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、工作方式的改變和提高，從而打造覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享的智慧開放政務(wù)服務(wù)體系。并在教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、福利設(shè)施等方面推廣智慧城市應(yīng)用和各自平臺搭建，提高公共服務(wù)水平。

提高智慧城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支持能力。通過智慧城市的創(chuàng)建，有效的推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)在新區(qū)的落地和發(fā)展。打造智慧園區(qū)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供園區(qū)公共服務(wù)、園區(qū)對外服務(wù)、園區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)以及園區(qū)節(jié)能管理服務(wù)。發(fā)展智慧旅游，通過智慧旅游信息平臺建設(shè)，提供游客資訊服務(wù)、旅游宣傳推介服務(wù)、旅游預(yù)定體系服務(wù)、旅游電子交易服務(wù)、旅游應(yīng)急服務(wù)、行政管理服務(wù)六大領(lǐng)域服務(wù)。

第四節(jié)?加快海綿城市建設(shè)

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，大力推進低影響開發(fā)策略，促進雨水的源頭消減、源頭凈化、源頭利用，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種工程手段和措施，達(dá)到減少雨水徑流總量，削減洪峰流量，延緩峰值時間的目的。將開陽縣城建成下雨時吸水、蓄水、滲水、 凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用的海綿城市。

強化城市水環(huán)境保護。按照水系生態(tài)涵養(yǎng)和水系生態(tài)建設(shè)兩級分區(qū)分類推進水環(huán)境保護工作。在水系生態(tài)涵養(yǎng)段加強保護區(qū)及上游水系生態(tài)管控。利用自然本底優(yōu)良區(qū)域建設(shè)郊野公園?？刂扑笛鼐€開山采石活動，促進植被恢復(fù)，防治水土流失。在水系生態(tài)建設(shè)階段，推行低影響開發(fā)。用地的強度和布局充分考慮水環(huán)境敏感性，對于植被繁茂土質(zhì)條件好的山體和灘地，盡量保留為綠地和水系等開敞空間，重點保留的綠地斑塊打造為城市公園。在中觀層面，對于南門河、貫城河、馬岔河等要預(yù)留和管控，保留重要的水系廊道，沿線綠帶空間要充分預(yù)留，使得沿河雨水進入水系前有充分的蓄滯緩沖，局部用地條件允許的地段可將沿河綠地打造為帶狀的濕地公園。微觀層面，優(yōu)化地塊開發(fā)方式，嚴(yán)格控制建筑密度，采用透水鋪裝、綠色屋頂、沉綠地等軟化的鋪裝形式，在源頭防止污染物的外排。

加強城市水生態(tài)修復(fù)。在城市開發(fā)過程中對洼地或濱河綠地進行預(yù)控，結(jié)合景觀打造為濕地，提高城市水面率。在城市建成區(qū)開展水體岸線自然化建設(shè)和改造工程。在新建區(qū)推行沿岸建筑和綠色空間LID設(shè)計，將河道建設(shè)與沿岸地塊的低影響開發(fā)相結(jié)合，形成地塊——河岸緩沖帶——河道相耦合的雨水控制和凈化系統(tǒng)，源頭消減雨水徑流污染，增強河道自身凈化能力，為城市提供更豐富的生態(tài)景觀。并全面推行生態(tài)河岸建設(shè)。

推進城市低影響開發(fā)建設(shè)。在開陽縣城各片區(qū)組內(nèi)城市新建區(qū)域適時推進低影響開發(fā)系統(tǒng)建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強建筑、小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，保證開發(fā)后水位特征接近開發(fā)前水文特征。老城區(qū)改造，因地制宜推進低影響開發(fā)系統(tǒng)建設(shè)。通過與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，因地制宜推進低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)項目建設(shè)條件、環(huán)境，合理確定低影響開發(fā)設(shè)施規(guī)模和類型，改善老城區(qū)水生態(tài)環(huán)境，提高舊城區(qū)雨水存儲、滲透、凈化能力。

統(tǒng)籌城市綜合管廊。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、通訊、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，結(jié)合開陽城區(qū)帶狀空間形態(tài)，適時的推行城市綜合管廊建設(shè)，通過主干道管廊建設(shè)，形成城區(qū)管廊建設(shè)主骨架，有利于工程實施和提高管廊建設(shè)綜合效益。加強城市防洪設(shè)施建設(shè)，加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高城市應(yīng)對極端天氣能力。力爭到2025年，全縣城市公共供水管網(wǎng)漏損率降低到10%，公共供水普及率達(dá)到95%，污水處理率達(dá)到94%。加大地下管網(wǎng)建設(shè)的信息化建設(shè)力度，增強建筑施工信息記錄的完整性和準(zhǔn)確性，進一步加強城市風(fēng)險防控、預(yù)知預(yù)判和精細(xì)化管理。

以海綿城市示范區(qū)建設(shè)為重點全面推進開陽海綿城市建設(shè)。加大投入、全力以赴推進海綿城市建設(shè)，以東風(fēng)湖公園與蘇家坡周邊區(qū)域為重點，打造開陽海綿城市示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)各類項目建設(shè)（建筑與小區(qū)、道路與廣場、城市水系、城市綠地）均納入海綿城市建設(shè)范疇。推進溪谷公園建設(shè)和生態(tài)治理工程，啟動經(jīng)開區(qū)專有污水處理廠和排水管網(wǎng)建設(shè)。示范區(qū)外，推進開陽縣城河道生態(tài)駁岸建設(shè)，并對老城區(qū)兩岸岸線進行整治，避免“三面光”硬質(zhì)直立岸線，建議優(yōu)先建設(shè)生態(tài)岸線。進一步加大截污控污力度，將沿岸的生活污水全部截留進入污水收集系統(tǒng)，經(jīng)污水處理廠處理后統(tǒng)一排放。

第五節(jié)?加強韌性城市建設(shè)

開陽縣域范圍內(nèi)的地質(zhì)形式為典型的卡斯特地貌，為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害的主要類型為喀斯特塌陷、山體滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流、地面裂縫。引入韌性城市理念、提升城市容災(zāi)能力，會在災(zāi)難來臨時更好地保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，也會為我市經(jīng)濟建設(shè)提供更加堅實的保障。

城市建成區(qū)積極開展韌性城市評估。按照韌性城市建設(shè)要求，找準(zhǔn)存在的短板和弱項，結(jié)合城市綜合整治、生態(tài)修復(fù)、海綿城市建設(shè)、道路提升等城市更新計劃，提早補齊和強化。

對城市新建區(qū)在設(shè)計規(guī)劃初期融入韌性城市理念，及時修訂完善城市空間總體規(guī)劃布局。綜合考慮防災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后快速恢復(fù)，著重從加強建筑物、水、電、氣、交通、通信、公共衛(wèi)生系統(tǒng)容災(zāi)能力等多個維度開展韌性城市建設(shè)。

完善城市各類應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸取疫情防控教訓(xùn)，加強應(yīng)急物資儲備，合理布局應(yīng)急避險空間，制定我市應(yīng)急避難場所建設(shè)管理辦法，加快推進應(yīng)急避難場所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

應(yīng)用新材料新技術(shù)，重視防災(zāi)減災(zāi)措施在重大建設(shè)工程和生命線工程中的應(yīng)用，確保重大工程安全。推廣建筑減隔震等先進技術(shù)，提升工程抗災(zāi)能力，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。五是打破行業(yè)壁壘，共建共享防災(zāi)平臺。建立城市防災(zāi)減災(zāi)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各職能部門、社會機構(gòu)間數(shù)據(jù)資源共享，加強城市災(zāi)害風(fēng)險綜合防治。

第六節(jié)?推進綠色城市更新進程

以城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為前提，以綠色低碳社區(qū)建設(shè)為主要單元，以基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化改造為重要環(huán)節(jié)，推進資源環(huán)境、經(jīng)濟社會、居民生活協(xié)調(diào)發(fā)展的成本集約、功能復(fù)合、生態(tài)友好的城市更新模式。

綠色城市更新規(guī)劃先行。在開展綠色城市更新時，應(yīng)確保規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，注重以“點”帶“面”、以“線”帶“面”、以“小面”帶“大面”，制定全方位、多層次的戰(zhàn)略布局?？h政府負(fù)責(zé)編制綠色城市更新規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃做好有效銜接；拓展城市更新范圍，不但關(guān)注已劃入傳統(tǒng)更新范圍內(nèi)的用地，還要關(guān)注直接影響城市品質(zhì)提升、生態(tài)價值提高的各類“線”性空間，如城市重要景觀廊道、生態(tài)廊道等；由問題導(dǎo)向式再開發(fā)轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向式更新，由資金平衡式再開發(fā)轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型更新，由單“點”再開發(fā)轉(zhuǎn)向“點”、“線”“面”協(xié)同更新。

建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。首先，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施綠色更新的政策法規(guī)體系，完善相應(yīng)工作的規(guī)劃管理與建設(shè)實施機制；其次，對城市已建成的基礎(chǔ)設(shè)施及其周邊用地進行充分的綠色化改造，如在道路及其周邊區(qū)域進行綠化更新，并與河流水系廊道相連，打造層次分明的一體化藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，此外，建立交通運輸、郵電通信、能源供給等各類基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的綠色評價體系，定期監(jiān)測并評價城市生態(tài)環(huán)境狀況，將評價結(jié)果作為綠色城市更新規(guī)劃修編決策前及實施后評估的重要依據(jù)。

探索綠色零碳社區(qū)更新。在大力推進綠色低碳社區(qū)更新建設(shè)的同時，積極探索綠色零碳社區(qū)更新，主要內(nèi)容包括：一是更新目標(biāo)，既要實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，提升社區(qū)環(huán)境友好程度以及居民生活質(zhì)量滿意度；還應(yīng)探索城市與社區(qū)等不同尺度下的綠色更新機制及相互間影響，為自然資源、交通運輸、建設(shè)管理等各部門設(shè)立有關(guān)更新工作的目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)與理論參考。二是規(guī)劃設(shè)計。提出適應(yīng)不同資源環(huán)境稟賦及發(fā)展訴求的綠色零碳社區(qū)的建設(shè)思路與方法。如在太陽能、風(fēng)能、地?zé)豳Y源豐富的地區(qū)，應(yīng)重點考慮新資源開發(fā)與利用；在水資源匱乏的地區(qū)，有必要設(shè)計水資源循環(huán)供給系統(tǒng)等等。三是技術(shù)方法。重點探索：（1）建立功能復(fù)合的新型社區(qū)，減少對外部的依賴，促進社區(qū)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展；（2）推廣建筑綠色更新，制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；（3）倡導(dǎo)低碳交通，營造綠色出行的友好環(huán)境；（4）充分利用新能源和可再生能源，降低傳統(tǒng)能源消耗；（5）加強水資源利用，如建造透水鋪裝、雨水花園、景觀蓄水池等；（6）實施垃圾分類回收利用，設(shè)立社區(qū)舊物交換站等。

創(chuàng)新綠色城市更新機制。探索增存掛鉤“綠色折抵”機制，按照城市綠色空間總量不減少、質(zhì)量有提高的原則，探索建立城市生態(tài)用地的增存掛鉤式“綠色折抵”機制。探索綠色全生命周期管理制度，確立全程綠色化更新的思路，按照綠色城市更新規(guī)劃要求，在項目招商、落地、供地、開工、竣工、投產(chǎn)的全程實施監(jiān)督各項生態(tài)指標(biāo)與環(huán)境狀況的落實情況，讓每一宗土地、每一分資源、每一個環(huán)節(jié)都能發(fā)揮最大生態(tài)效益。探索多元化投融資機制。采取政府公共投資渠道，鼓勵社會融資等多渠道資金籌集，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)推進的多元化投入機制。

第九章?推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會以及鄉(xiāng)村振興的要求，加快推進特色小城建設(shè)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，促進城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素平等交換和自由流動，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化建設(shè)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為載體，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一節(jié)?推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，綠色生態(tài)理念深入人心，特色小鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)起了緩解大城市病、因地制宜發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的歷史使命。作為農(nóng)村人口就地市民化的重要載體、城鄉(xiāng)間的紐帶，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。

開陽縣按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深挖產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊、生態(tài)稟賦，差異化打造富硒小鎮(zhèn)、工貿(mào)型小鎮(zhèn)、服務(wù)型旅游精品小鎮(zhèn)等一批山地特色小鎮(zhèn)，推動城市交通、網(wǎng)絡(luò)、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代服務(wù)體系向特色小鎮(zhèn)延伸，使特色小鎮(zhèn)形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺，更好地帶動輻射周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)。

高品質(zhì)建設(shè)龍崗特色小城鎮(zhèn)（富硒小鎮(zhèn)），實現(xiàn)試點示范。依托貴遵大通道、貴甕大通道，圍繞小城鎮(zhèn)的自然條件和山水格局，有序推進具有條件的南江、楠木渡小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批具有區(qū)域影響力的特色小城鎮(zhèn)。

創(chuàng)新發(fā)展磷資源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動發(fā)展。雙流鎮(zhèn)、金中鎮(zhèn)、永溫鎮(zhèn)主要依托久永鐵路、息開高速公路大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展磷煤化工和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成工貿(mào)型特色小城鎮(zhèn)。

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念為指引，以特色小城鎮(zhèn)為支撐，整體推進南部、東部城鎮(zhèn)建設(shè)。主要依托貴甕高速打造田園式精品小鎮(zhèn)，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成南部中心城鎮(zhèn)，輻射帶動高寨鄉(xiāng)、毛云鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)；禾豐鄉(xiāng)主要依托貴遵高速（復(fù)線）和貴開城際鐵路以及南江大峽谷、香火巖、“十里畫廊”風(fēng)景區(qū)，連片打造旅游精品驛站和鄉(xiāng)村莊園，形成服務(wù)型旅游精品小鎮(zhèn)。東部花梨鎮(zhèn)主要依托開州湖和開陽港建設(shè)，發(fā)展水上旅游和特色農(nóng)業(yè)，形成東部高原湖泊港口小鎮(zhèn)，輻射帶動米坪鄉(xiāng)和龍水鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第二節(jié)?均衡城鄉(xiāng)要素配置

重點加強集體建設(shè)用地、農(nóng)民承包地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場建設(shè)，加大“招商引資”和“招才引智”力度，鼓勵和引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村集聚。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋和宅基地、耕地以及農(nóng)村實物權(quán)“四權(quán)”的確權(quán)、登記、頒證，依托城市國有土地交易平臺，通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和市場交易，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，讓城鎮(zhèn)得空間、農(nóng)民得利益，切實解決工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”的問題。建議在《開陽縣國土空間總體規(guī)劃》中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地和村莊建設(shè)發(fā)展，通過全域謀劃和項目化梳理，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資本要素市場。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化“三變”改革，在全縣范圍大力推廣水東鄉(xiāng)舍發(fā)展模式，鼓勵和支持農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資和承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。完善勞動就業(yè)管理、服務(wù)體系，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。完善鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)人才合作交流等鄉(xiāng)村人才振興機制，推動教科文衛(wèi)等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。強化《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)的宣傳與監(jiān)督管理工作，切實消除勞動用工中城鄉(xiāng)居民同工不同酬等不合理現(xiàn)象。??

第三節(jié)?推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成完善的交通、公用設(shè)施等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村道路、污水垃圾處理、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)交通一體化。以綜合交通發(fā)展為導(dǎo)向，以“構(gòu)建樞紐、打開通道、完善路網(wǎng)、支撐發(fā)展”為基本要求，構(gòu)筑一個區(qū)域交通一體化、城鄉(xiāng)交通一體化、公鐵水聯(lián)合發(fā)展與開陽縣產(chǎn)城融合發(fā)展和山水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代綜合交通體系。

通過對開陽縣公路網(wǎng)的規(guī)劃，對外形成集公路、鐵路、水路、航空于一體“4311”區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)格局。4條高速公路：貴遵高速復(fù)線、貴甕高速、開息高速、開甕高速（規(guī)劃）； 3條鐵路：貴開城際快速鐵路（規(guī)劃遵開城際鐵路延伸至重慶）、川黔鐵路支線、久永貨運鐵路； 1個港口：開陽港； 1個機場：貴陽龍洞堡機場。內(nèi)部形成“一連四射多環(huán)線”公路交通網(wǎng)絡(luò)。一連：貴陽（綜保區(qū)）至開陽（經(jīng)開區(qū)）產(chǎn)業(yè)大道 四射： 射線1：西向開陽縣城至久長鎮(zhèn)的G354國道 射線2：東向開陽縣城經(jīng)開陽港至甕安縣交界處肖家坳的G354國道 射線3：北向開陽縣城經(jīng)馮三至楠木渡段的S101省道 射線4：南向開陽縣城經(jīng)南江至貴陽烏當(dāng)段的S101省道 多環(huán)線：全域旅游環(huán)線、貴陽市旅游精品環(huán)線南江段、西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線等。

完善城鄉(xiāng)水利設(shè)施。開陽縣多年平均水資源量為9.87億立方米，其中多年平均地下水資源量為 3.71 億立方米，占地表水資源量的37.6%。在“十四五”期間內(nèi)，重點建設(shè)谷撒禾水庫、花橋水庫、情久水庫等以解決經(jīng)開區(qū)工業(yè)用水、開陽城鎮(zhèn)生活用水。

提升城鄉(xiāng)電力基礎(chǔ)設(shè)施。開陽縣供電電源以國家電網(wǎng)系統(tǒng)供電，電源主要是220kV開陽變。加快推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，大力實施電網(wǎng)改造工程，促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展。通過改造完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加大110千伏電網(wǎng)的建設(shè)力度。滿足城關(guān)鎮(zhèn)、雙流鎮(zhèn)、金中鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、開陽港等大工業(yè)負(fù)荷用電需求。

完善城鄉(xiāng)能源設(shè)施?？h城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活能源結(jié)構(gòu)為：燃?xì)狻㈦娔?、煤；?guī)劃縣城建設(shè)管道燃?xì)夤こ?，氣源為天然氣（包括液化、壓縮天然氣LNG、CNG），液化石油氣為補充氣源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)庠礊長NG、液化石油氣。開陽縣城鎮(zhèn)燃?xì)庠礊樘烊粴狻?天然氣長輸管道供氣前，采用液化天然氣以管道方式供給用戶；天然氣長輸管道供氣后，經(jīng)調(diào)壓站向用戶供天然氣。鄰近供應(yīng)天然氣的城市、縣城的村鎮(zhèn)，可依托城市發(fā)展管道燃?xì)?，燃?xì)夂碗娔軐母旧辖鉀Q這些村鎮(zhèn)的生活能源供應(yīng)問題。鄰近景區(qū)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)，沼氣、民用型煤、燃?xì)夂碗娔芏际强尚械模捎袀?cè)重地選擇生活能源種類，洗浴熱水用能源可以太陽能、電能為主。

構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。建立并完善生活垃圾的收集、清運系統(tǒng)，加快實現(xiàn)垃圾的分類收集、密閉清運。逐步實現(xiàn)垃圾處理的無害化、資源化、減量化、效益化綜合處理，即焚燒、填埋與綜合利用相結(jié)合。重點構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)運作體系、城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)管理體制。對縣域重大環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施（垃圾衛(wèi)生處理處置設(shè)施）進行選址布局，體現(xiàn)共建共享、優(yōu)化配置的原則。

第四節(jié)?推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)

推進基本公共教育服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，加大城鎮(zhèn)與農(nóng)村及薄弱學(xué)校教師交流力度，補充的師資力量向農(nóng)村及薄弱學(xué)校傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)師資水平差距；加強教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷提高教師的職業(yè)道德修養(yǎng)與業(yè)務(wù)素質(zhì)；加快公辦學(xué)校配套硬件設(shè)施建設(shè)，配備籃球場、乒乓球臺等體育場所。幼兒園建設(shè)方面，到2025年，常住人口達(dá)2000人以上行政村根據(jù)需求設(shè)置1所公辦幼兒園，有效緩解學(xué)前教育入學(xué)難問題。

改善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)條件。要吸取新冠肺炎疫情暴發(fā)蔓延的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快補齊應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的短板，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動預(yù)防型的公共衛(wèi)生防疫體系。持續(xù)鞏固疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。把應(yīng)急物資保障作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案。以縣級公立醫(yī)院綜合改革為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)、村一體化為核心的醫(yī)共體建設(shè)1+5模式為抓手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。構(gòu)建完善人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。創(chuàng)新推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強縣綜合醫(yī)院中醫(yī)科和中藥房的建設(shè)和完善，力爭縣中醫(yī)院達(dá)到三級中醫(yī)醫(yī)院。到2025年，縣域內(nèi)患者90%以上在縣內(nèi)就診治療，全縣床位總數(shù)控制在3250張以內(nèi)，每千人口床位數(shù)6.5張。衛(wèi)生技術(shù)人員控制在4000人以內(nèi)，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員8人。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。深入開展全民閱讀活動，繼續(xù)推進村文化服務(wù)中心、圖書室等設(shè)施建設(shè)，到2025年每個行政村至少設(shè)置一所村級文化活動室，豐富農(nóng)民日常文化活動，配備農(nóng)家書屋、棋牌室、文化室等相關(guān)場所。對現(xiàn)有文化中心進行升級改造，完善文化中心文化活動設(shè)施，新建的文化中心參照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，最終實現(xiàn)全縣村（行政村）有文化中心的目標(biāo)。建議各村將文化設(shè)施與體育設(shè)施一同考慮。

完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建立“居家養(yǎng)老+社區(qū)嵌入式養(yǎng)老+機構(gòu)養(yǎng)老”相結(jié)合的養(yǎng)老體系。完成現(xiàn)有農(nóng)村片區(qū)性養(yǎng)老院提質(zhì)改造和建設(shè)工作。加大農(nóng)村幸福院和社區(qū)老年人日間照料中心的建設(shè)，滿足老年人多樣化的基本需求。以村居為主體建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時注重居民家居智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建，建立起“老人——社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織——服務(wù)人員”的三級聯(lián)動模式。

加強住房保障體系建設(shè)。通過加大土地、金融、財稅等支持力度，促進住房保障可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房的住房保障體系，穩(wěn)步改善中低收入住房困難群體居住條件。“十四五”期間，新增房地產(chǎn)開發(fā)量達(dá)300萬平方米，新增保障性安居工程建設(shè)規(guī)模達(dá)800套，保障性住房覆蓋率達(dá)20%，建成高端人才公寓100套以上。推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造、危房和非成套住房改造。到 2025 年，基本完成存量棚戶區(qū)改造，推進老舊小區(qū)加裝電梯，提升人民群眾生活幸福指數(shù)。

第五節(jié)?推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

開陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，既可以指標(biāo)形式就地入市，也可以異地入市，且典型農(nóng)業(yè)縣的集體建設(shè)用地入市可與宅基地流轉(zhuǎn)結(jié)合進行。依托開陽政策背景和發(fā)展環(huán)境下，可適時推進開陽新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

一、推進建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

以中心村為核心，以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，積極穩(wěn)妥推進遷村并點，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。

二、新型農(nóng)村社區(qū)組建

農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)體系。農(nóng)村新型社區(qū)不是一級行政組織，受政府和社會團體的委托，進行必要的社會管理和服務(wù)，設(shè)置主要目的是為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的中心。農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)體系主要由兩方面組成：

（一）社區(qū)公共服務(wù)

促進政府服務(wù)資源向農(nóng)村新型社區(qū)延伸，重點開展社會保障、社會福利、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育、人口計生、法律事務(wù)、社會救助等方面的服務(wù)。

（二）社區(qū)市場化服務(wù)

堅持“誰投入、誰所有、誰收益”原則，通過投資入股、合作經(jīng)營等形式，在社區(qū)逐步興辦起便民超市、農(nóng)貿(mào)供應(yīng)、農(nóng)機服務(wù)、郵政通訊、金融保險、幼兒園等服務(wù)項目。

農(nóng)村新型社區(qū)類型劃分。根據(jù)區(qū)域特點，進行農(nóng)村社區(qū)布局，規(guī)劃形成兩種社區(qū)類型：服務(wù)型社區(qū)與移民型社區(qū)。

（一）服務(wù)型社區(qū)

服務(wù)型社區(qū)主要分布于山區(qū)，地形地貌相對復(fù)雜，農(nóng)村居民的農(nóng)耕范圍相對較小，以及各村寨間的聯(lián)系相對困難，由此考慮減小在此區(qū)域的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)半徑，相應(yīng)增加社區(qū)數(shù)量。服務(wù)性社區(qū)主要選擇發(fā)展條件較好的村莊為基礎(chǔ)進行建設(shè)，建立基層社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系，以提供社會公共服務(wù)輻射周邊村莊為主要目的。

（二）移民型社區(qū)

移民型社區(qū)主要兼具社區(qū)服務(wù)功能以及為其它需要遷移村莊提供用承載空間，移民型社區(qū)服務(wù)半徑較服務(wù)型社區(qū)的社區(qū)服務(wù)半徑大，且人口規(guī)模也比服務(wù)型社區(qū)大。移民型社區(qū)用以安置生態(tài)移民，引導(dǎo)生態(tài)敏感地區(qū)、石漠化地區(qū)、水庫飲用水水源地區(qū)以及受地災(zāi)威脅地區(qū)的原住居民向移民型社區(qū)搬遷。

新型農(nóng)村社區(qū)用地規(guī)模確定。對比各省規(guī)定指標(biāo)，并結(jié)合貴州及開陽縣境內(nèi)壩子、丘陵及山地分布情況，確定開陽新型農(nóng)村社區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為：壩子地區(qū)80-100平方米；丘陵地區(qū)100-130平方米；山地人均建設(shè)面積不超過150平方米。

三、新型農(nóng)村社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)

每一處農(nóng)村新型社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一處社區(qū)綜合服務(wù)中心。有條件的社區(qū)應(yīng)設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳（社區(qū)事務(wù)受理中心）、衛(wèi)生室、警務(wù)室、計生服務(wù)室、圖書閱覽室、文體活動室、購物超市等服務(wù)項目。社區(qū)綜合服務(wù)中心面積要滿足功能要求，配備必要的辦公服務(wù)設(shè)施，落實建設(shè)和維護社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施所需的資金、人員，保障農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心正常運轉(zhuǎn)。在完善綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)上，采用新建、改建、共建等形式建設(shè)農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技類社區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)站點，形成以綜合服務(wù)中心為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、各類涉農(nóng)服務(wù)站點為補充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

表6 ?社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

功能類別	項目	建設(shè)主體	建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
社區(qū)管理	社區(qū)事務(wù)受理中心	政府	用地面積不小于200平方米，單個項目建筑面積按10—15平方米/千人配置
	社區(qū)警務(wù)室	政府
	災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)站	政府
	社區(qū)農(nóng)業(yè)科技站	政府
	勞動保障服務(wù)站	政府
	志愿者服務(wù)站	政府
	衛(wèi)生室	政府
	文體活動室	政府
	圖書閱覽室	政府
	購物超市	市場

教育設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)。新型農(nóng)村社區(qū)可設(shè)置幼兒園，一所幼兒園服務(wù)人口宜控制在 2000人左右。新建的幼兒園考慮服務(wù)范圍，建議每所村辦幼兒 園占地面積不低于1000平方米，規(guī)模一般不應(yīng)超過6個班。原 則上一般村莊不設(shè)置小學(xué)，新型農(nóng)村社區(qū)可根據(jù)需求新建小學(xué)，?學(xué)校服務(wù)人口控制在5000人左右，服務(wù)半徑在2至5公里。

醫(yī)療保健設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)。進一步加快建設(shè)和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村醫(yī)療公共服務(wù)水平。按照鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)半徑要求，每3000—5000人設(shè)置一所衛(wèi)生服務(wù)站，村民步行20分鐘即可到達(dá)。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)保設(shè)施服務(wù)人口規(guī)模小于0.5萬，業(yè)務(wù)用房建筑面積120平方米以上，基本滿足預(yù)防、基本醫(yī)療、健康教育等功能的需要。適當(dāng)調(diào)整社區(qū)內(nèi)已建的村衛(wèi)生室用地規(guī)模，建設(shè)成為衛(wèi)生服務(wù)站，以滿足臨近村莊的需要。

（二）一般村莊

原則上不再新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，規(guī)劃保留村莊中已有衛(wèi)生室，建議完善基本的醫(yī)療保健設(shè)施。

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第十章?完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

第一節(jié)?深化土地管理制度改革

深化土地改革，保護基本農(nóng)田。嚴(yán)格保護耕地，以國土空間規(guī)劃三線劃定為基礎(chǔ)，統(tǒng)一底圖，采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖的基礎(chǔ)；?統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用 2000 國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。劃定永久性基本農(nóng)田，嚴(yán)防死守耕地紅線。嚴(yán)格保護開陽縣底窩壩等千畝大壩優(yōu)質(zhì)耕地，將壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田，加強基本農(nóng)田與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

確立耕地“全要素”保護制度。強化耕地保護，轉(zhuǎn)變當(dāng)前只重數(shù)量保護、輕視耕地其他要素保護的管理理念，逐步形成數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、空間、時間等五大要素并重的管理認(rèn)知，確立耕地資源“全要素”保護制度：保證耕地數(shù)量，確保耕地紅線不突破；保護耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地產(chǎn)能提升；保護耕地生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；優(yōu)化空間格局，實現(xiàn)耕地資源的最優(yōu)空間配置；統(tǒng)籌安排利用時序，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，實現(xiàn)耕地資源在時序上的優(yōu)化利用。五大要素保護缺一不可。在此基礎(chǔ)上，形成耕地保護用途管制、整治提質(zhì)、產(chǎn)能提升、空間規(guī)劃、流轉(zhuǎn)增值、權(quán)益保障“六位一體”融合機制，實現(xiàn)保護耕地資源、保障糧食安全、保證農(nóng)民權(quán)益的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

建立補充耕地經(jīng)濟補償機制。補充耕地區(qū)的耕地保有量增加，且可能因耕作距離遠(yuǎn)、地塊零散等造成生產(chǎn)不便，因此，可對新開墾耕地的區(qū)域發(fā)放“新增耕地耕種和管護補助費”，形成補充耕地經(jīng)濟補償機制，增強地方政府和農(nóng)民對占補平衡補充耕地的責(zé)任心。

建立“以質(zhì)抵量、產(chǎn)能平衡”機制。按照產(chǎn)能平衡原則，通過實施中低產(chǎn)田改造，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，即可減少后備土地資源的開發(fā)量，實現(xiàn)“以質(zhì)抵量、產(chǎn)能平衡”。

建立補充耕地質(zhì)量建設(shè)與后續(xù)管理機制。完善補償耕地質(zhì)量驗收程序，確定耕地等級，確保能夠持續(xù)耕種；將補充耕地后續(xù)的質(zhì)量提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用納入耕地占用成本，持續(xù)提高耕地產(chǎn)能。

建立節(jié)約用地制度，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)用地布局。建立節(jié)約用地制度，嚴(yán)控用地增量、盤活土地存量，完善土地整治與供給配置，探索建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)機制。

向低效和閑置要土地。梳理開陽縣閑置土地狀況，應(yīng)對“圈”而用2年以上的閑置土地予以收回，重新配置給在1年內(nèi)急需開工投產(chǎn)的項目。收回近期沒有投資計劃的空閑土地，重新安排項目。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用權(quán)調(diào)整相結(jié)合，逐步淘汰占地多、用地少、效益差的項目，把土地調(diào)整供應(yīng)給用地集約化程度高、效益好的項目，充分挖掘土地潛力，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益。

向規(guī)劃要土地。完善開陽縣國土空間規(guī)劃體系，調(diào)整規(guī)劃審批指標(biāo)，對項目用地按項目分類設(shè)置最低容積率和建筑密度，降低項目綠地指標(biāo)，設(shè)置上限，不鼓勵建設(shè)花園式工廠。

向機制要土地。一是健全用地審批監(jiān)管機制。從項目落戶到竣工驗收，實行全過程管理。企業(yè)要求新增建設(shè)用地，必須充分消化現(xiàn)有閑置土地。管委會在項目審批把關(guān)時，把企業(yè)現(xiàn)有閑置土地面積一并核算為用地規(guī)模，對投資強度與容積率達(dá)不到要求的，堅決核減供地面積。二是完善項目用地準(zhǔn)入機制。對土地使用設(shè)置多道“門檻”，嚴(yán)格按國家產(chǎn)業(yè)政策供地。積極謀劃新產(chǎn)業(yè)的招商工作，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點，提高土地利用率。三是在全面落實經(jīng)營性用地招拍掛的基礎(chǔ)上，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)，防止企業(yè)因用地成本低而“多占少用”“低效利用”現(xiàn)象的發(fā)生。

推進農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村集體土地征用制度。建立完善的土地征用制度與實施機制。明確征地目的、約束土地征用，消除關(guān)于征地目的的立法模糊，統(tǒng)一法律規(guī)制，完善土地征用程序，增加征地目的合法性審查程序，完善土地征收的公示程序，增加農(nóng)村集體土地征用方案擬定階段的聽證程序。

制定科學(xué)合理的征地補償、安置標(biāo)準(zhǔn)，以市場價格作為標(biāo)準(zhǔn)制定征用土地補償費，避免土地一級市場與二、三級市場的過大，充分考慮土地用途改變以后發(fā)生的增值情況，確保其補償原則，保證失地農(nóng)民的生活水平不降低、長遠(yuǎn)生活有保障。推進農(nóng)村土地管理制度改革，建立開陽縣縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合平臺，實現(xiàn)農(nóng)村居民點用地騰退與鄉(xiāng)村振興。

創(chuàng)新征地補償安置方式。以農(nóng)村三變?yōu)榛A(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等方式對失地農(nóng)民進行安置。

第二節(jié)?創(chuàng)新完善城鎮(zhèn)化資金保障機制

加快財稅和投融資體制機制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立低成本、多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。

充分吸引社會資本參與。以市政基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、資源環(huán)境、生態(tài)保護等領(lǐng)域為突破口，推出民間資本投資項目。建立“負(fù)面清單+特許經(jīng)營”社會資本融資模式，推行投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，給予各類投資主體在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面的同等對待。凡政府擁有設(shè)施所有權(quán)和養(yǎng)護、維護及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的，逐步放開作業(yè)市場。建立“園區(qū)開發(fā)+產(chǎn)業(yè)帶動”企業(yè)導(dǎo)入融資模式，引進和鼓勵戰(zhàn)略投資者對城鎮(zhèn)功能片區(qū)綜合開發(fā)，連帶建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。在投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣PPP模式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的長期合作關(guān)系。

制訂公用設(shè)施項目分類清單。結(jié)合開陽新型城鎮(zhèn)化項目庫，制定經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和公益性項目分類目錄清單，實施差別化投融資模式。對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)——擁有——運營——移交（BOOT）等模式推進。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)——擁有——運營（BOO）等模式推進。對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)——擁有——運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。積極支持燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目采用PPP模式進行融資建設(shè)。

建立城鎮(zhèn)化建設(shè)投資集團公司。成立由政府控股的平臺公司，承擔(dān)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投資、融資、建設(shè)和運營職責(zé)。利用財政注資、市場募資、整合存量資產(chǎn)、城市公共資源資產(chǎn)經(jīng)營等方式，不斷壯大集團公司資產(chǎn)規(guī)模。鼓勵集團公司全方位參與市場投資經(jīng)營活動；鼓勵集團公司與金融機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)合作，積極吸收金融資本、產(chǎn)業(yè)資本參與集團公司經(jīng)營管理。

第三節(jié)??健全城鎮(zhèn)住房制度

建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

健全住房供應(yīng)體系。按照“可租可售、租購自愿、共有產(chǎn)權(quán)”的原則，合理確定公租房租金標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。

健全保障性住房制度。住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。健全分配機制，加快分配入住，重點抓好已竣工尚未分配入住保障房項目，加強對企業(yè)自建、自行管理保障房項目分配工作的督促，對已具備入住條件未進行竣工驗收的保障房項目，要采用預(yù)分配方式，確保竣工驗收后即可分配入住。完善以水、電、氣等為重點的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完成公共租賃住房三年配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，鼓勵采用提高租金等方式實現(xiàn)軟性退出，確保住房保障體系公平、公正和健康運行。有序推進“租補分離、梯度保障”，對暫時買不起房的非戶籍人口，支持先租房；對難以承受市場化房租、符合條件的困難家庭，政府給予貨幣化租金補助。??

健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。編制開陽縣“十四五”住房發(fā)展專項規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。完善住房用地供應(yīng)機制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。建立房地產(chǎn)市場預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢，為房地產(chǎn)市場調(diào)控提供依據(jù)。推進以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，實現(xiàn)部門間信息共享。

第四節(jié)?城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制

以國土空間規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃；制定專項規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會治理，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新社會治安綜合管理。健全防災(zāi)減災(zāi)體制。

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)管理。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范城市綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為，促進嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高城市管理行政執(zhí)法水平。

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第十一章?規(guī)劃實施保障

第一節(jié)?組織保障

合理確定縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣各職能部門職責(zé)，建立健全縣城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機制。落實國家發(fā)改委對新型城鎮(zhèn)化綜合試點的發(fā)展要求，縣政府根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)制定《開陽縣新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案》，各職能部門制定并完善相應(yīng)的配套政策與措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)本規(guī)劃項目庫要求，落實具體的項目實施工作，建立起縣鎮(zhèn)兩級主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃機制。

第二節(jié)?人才保障

加強城鎮(zhèn)化領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化智庫平臺，強化城鎮(zhèn)化人才隊伍培育。選配城鎮(zhèn)化相關(guān)專業(yè)人才充實縣鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，爭取從市直單位選派城鎮(zhèn)化方面人才到縣、鎮(zhèn)兩級掛職任職。積極爭取每年選派從事城鎮(zhèn)化工作的干部到省、市相關(guān)部門、直屬事業(yè)單位掛職鍛煉。

深化人才發(fā)展機制改革，暢通人才引進“綠色通道”。實施“人才工程”引進計劃，重點引進現(xiàn)代化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域緊缺專業(yè)人才。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，吸引更多外縣籍高學(xué)歷人才來縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織縣域重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立專家人才工作站，推動人才（團隊）到開陽創(chuàng)辦企業(yè)。到2025年，全縣人才總量達(dá)到6萬人。

第三節(jié)?資金保障

積極爭取上級資金支持城鎮(zhèn)化試點建設(shè)工作，逐步加大本級政府資金支持力度，“十四五”期間，每年逐步加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，合力推進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展。

第四節(jié)?考核評價

健全城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評估與行政問責(zé)制度。形成以本規(guī)劃確定的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)一體化為主確定重點考核內(nèi)容，明確分時序、差別化的考核指標(biāo)。加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和綜合評價指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度方法。健全完善新型城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價制度，開展城鎮(zhèn)化年度動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，定期發(fā)布開陽縣城鎮(zhèn)化發(fā)展報告。開展城鎮(zhèn)化規(guī)劃中期規(guī)劃評估與專項監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實施。

第五節(jié)?行動計劃

市民化行動。降低農(nóng)民進城落戶門檻和成本，讓農(nóng)民工在就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、住房保障等方面享受與城市居民同等待遇，和諧融入城市，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

城市更新行動。建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。

文物保護行動。逐漸形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的文物保護格局，為增強文化自覺和文化自信、賦彩經(jīng)濟社會發(fā)展、助力文明交流互鑒作出積極貢獻。

產(chǎn)業(yè)提升行動。立足自身資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色突出、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚的廣度和深度，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快形成具有持續(xù)競爭力的新的經(jīng)濟增長點，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力，為現(xiàn)代化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

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附件1.“十四五”期間重要項目建設(shè)計劃表

項目類型	項目名稱	主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模	建設(shè)屬性	項目建設(shè)地點	前期工作進度和建設(shè)條件落實情況	行業(yè)主管???????????? ??部門
交通運輸設(shè)施	開陽縣城至經(jīng)開區(qū)市政道路工程	新建開陽縣至經(jīng)開區(qū)市政道路10公里，路寬33米，雙向6車道。	新建	硒城街道，白安營村	項目謀劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)環(huán)西路延伸段道路工程	該項目共分為A、B兩段， A段線路為老路拓寬改造，現(xiàn)狀道路寬度為7-21米，設(shè)計道路全長251.019米，寬28米；B段線路全長1771.691米，寬22米。設(shè)計等級為城市次干路，瀝青混凝土路面，時速為40km/h 、雙向4車道。	新建	龍崗鎮(zhèn)，二村	路基開挖	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)二號路延伸段道路工程	道路全長510.581m，道路等級為城市次干道，路面采用瀝青混凝土路面，設(shè)計速度40KM/h控制、雙向4車道，道路寬度符合城市總體規(guī)劃，橫斷面劃分為：21米3米（人）+7.5米（車）+7.5米（車）+3米（人）	續(xù)建	龍崗鎮(zhèn)，二村	路基開挖	住建局
	富硒產(chǎn)業(yè)大道（紅軍路至猴兒天坑連接道路）	道路長8公里，寬20米；含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	已完成可研編制	住建局
	云開南路（未來天橋內(nèi)主干道路）	道路長2.1公里，寬30米，含管網(wǎng)建設(shè)；含節(jié)點橋梁工程	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	縣城南環(huán)線道路工程	道路長6.5公里，寬30米；含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	迎賓大道延伸線	道路長6.03公里，寬30-40米，含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	縣城北環(huán)線	長12公里，寬30米；含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	西環(huán)線道路（啟鈐廣場與貴開大道連接道路）	長7公里，寬30米；含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	迎賓大道東段（終點老城區(qū)南街轉(zhuǎn)盤）	長4.4公里，寬40米；含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	南江大道東段	長2公里，寬30米；含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	南江大道中段市政道路	長2.5公里，寬30米，含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	完成可行性研究報告	住建局
	鳳凰大道南段市政道路工程	道路長1.2公里，寬30米；含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	完成可行性研究報告	住建局
	環(huán)湖東路	長1.5公里，寬40米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	完成可行性研究報告	住建局
	東興大街一中段海綿城市（道路型）建設(shè)項目	長0.8公里，寬40米	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方大道	長1.65公里，寬36米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	開陽至南龍縣城段道路改造	長7公里，寬20米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	景湖花園至四小道路	長2公里，寬12米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	云開南路中段（縣醫(yī)院至丁字口東興苑）	長121米，寬30米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城區(qū)“窄馬路、密路網(wǎng)”建設(shè)項目	老城區(qū)窄馬路改造提升，長5公里，寬4-6米。含管網(wǎng)改造建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	環(huán)湖新區(qū)支路路網(wǎng)	長4.92公里，寬15-20米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	經(jīng)開區(qū)規(guī)劃	住建局
	頂方新區(qū)支路路網(wǎng)	長3.80公里，寬15-20米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	安置小區(qū)連接道路及管網(wǎng)建設(shè)工程	長8公里，寬10米，管網(wǎng)8公里	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	城市公園景觀道路	道路長10公里，寬10米	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方新區(qū)教育小鎮(zhèn)路網(wǎng)工程	道路長8公里，寬20-40米	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	黨校外側(cè)道路改造項目	道路長380米，寬3-4米	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	開陽北出口市政道路	長15公里，寬30米，含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路建設(shè)	長約10公里，寬33-36米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	穿洞村委會至貴開大道連接線	長約2公里，寬20米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	開陽縣城大外環(huán)建設(shè)項目	道路寬30米，長60公里含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	保稅區(qū)至開陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，至息烽縣市政產(chǎn)業(yè)大道	道路寬30米，長60公里含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	貴陽同城大道久長段至開陽縣城市政大道建設(shè)	道路寬30米，長30公里含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	硒州大道市政道路	道路長15公里，寬30米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	開陽西湖新區(qū)道路網(wǎng)工程	翁陰水庫以西的道路網(wǎng)	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	經(jīng)開大道開陽段	開陽段道路長15公里，寬40米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	烏江大道	長1456米，寬30米	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	公園路（東段）	長805米，寬20米	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	南龍路改造	長1200米，寬20米	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	林泉居斷頭路	長65米，寬12米	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	青山路	長459米，寬30米	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)一號路二期建設(shè)項目	長860米，寬28米	續(xù)建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)環(huán)東路建設(shè)	長約1200米，寬22米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)環(huán)南路建設(shè)	長約1500米，寬22米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)環(huán)西路延伸線項目	長約2600米，寬28米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)紫江大道西段	長約210米，寬28米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)外環(huán)路改擴建工程（南街至屯上坡）	長約1200米，寬28米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)三號路建設(shè)項目	長480米，寬18米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)四號路建設(shè)項目	長380米，寬18米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)七號路建設(shè)項目	長520米，寬18米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	馮三鎮(zhèn)市政大道建設(shè)項目	項目建設(shè)規(guī)模為設(shè)計速度60km/h一級公路，本項目全長3.435km，寬20m；路線占用土地共計222畝，全線共有涵洞12道，改擴建橋梁240米/1座。	新建	馮三鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	蔬菜保供基地至甕開高速的產(chǎn)業(yè)大道	修建金龍、四坪兩個蔬菜保供基地至甕開高速的產(chǎn)業(yè)大道。	新建	馮三鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	馮三鎮(zhèn)村級道路改擴建	毛力村至墮秧村段路面拓寬、馬江村至金龍村拐寨組進寨路建設(shè)	新建	馮三鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣永溫鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)	新建永溫發(fā)展路、建設(shè)路、體育路、文明路、永亨路、永金路、文秀路、文化路、永泉路、高金路、永雙路、水馬路、公園路、廉政路、永林路、創(chuàng)宇路、創(chuàng)新路、騰飛路等道路及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)	新建	永溫鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣雙流鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)	新建開陽縣雙流鎮(zhèn)南環(huán)東路A段，長471米，寬20米；南環(huán)東路長1326.2米，寬12米。南環(huán)中路長847.6米，寬25米；南環(huán)西路長729.7，寬20米；久銅上街長869米，寬16米；久銅中街長691.2米，寬16米；久銅下街A段，長167.4米，寬12米；久銅b段長1305.4米，寬7米；新大街，長354.9米，寬20米；高峰路長384.9米，寬20米；濱河路長354.2米，寬7米；一號路長402.8米，寬7米；二號路長657.4米，寬7米；三號路長621.4米，寬7米；四號路長264.4米，寬7米；五號路長805.6米，寬7米；六號路長251.3米，寬12米；七號路長125.6米，寬7米；八號路長248.6米，寬12米；九號路長169.2米，寬7米；十號路長465.2米，寬7米；十一號路長574.4米，寬7米；十二號路長542.1米，寬7米；	新建	雙流鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	下窯至天和黃磷廠物流大道	3200米×30米	新建	雙流鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	先軀路	380米×24米	新建	雙流鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	化工路	360米×24米	新建	雙流鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	宅吉鄉(xiāng)集鎮(zhèn)至潘桐村產(chǎn)業(yè)大道	長2.5公里，9米寬	新建	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	宅吉鄉(xiāng)迎賓大道	長1公里，6米寬	新建	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣高寨鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)	高平路寬18米；久高路寬18米；環(huán)路寬12m；北環(huán)線寬14m；清水江路寬12m。	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣南龍鄉(xiāng)環(huán)西路建設(shè)	占地約15畝	新建	南龍鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣南龍鄉(xiāng)環(huán)南路建設(shè)	長約1000米，寬22米	新建	南龍鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	楠木渡鎮(zhèn)谷陽至大塘口道路改造建設(shè)項目	道路改造：長5500米、寬6.5米	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	楠木渡鎮(zhèn)迎賓大道建設(shè)項目	新建道路長900米，寬28米，人行道寬6米，長900米，綠化、路燈，給排水等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
楠木渡鎮(zhèn)外環(huán)路建設(shè)項目	新建道路長3.5km，寬12米，人行步道寬6米，長3.5km，綠化、路燈，給排水等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
開陽縣花梨鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)	新建開陽縣花梨鎮(zhèn)花翁路長500米，寬7米；花梨路3300米，寬12米；荷花路690米，寬14米；玫瑰路580米，寬14米；梅花路560米寬7米；桂花路780米，寬7米；牡丹路370米，寬7米；花龍路300米，寬7米；花開路，530米，寬7米；花草路650米，寬7米。	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
楠木渡鎮(zhèn)勝利大道建設(shè)項目	建設(shè)道路：長980米、寬24米、人行道、供排水管網(wǎng)、弱電入地管網(wǎng)、綠化等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
楠木渡鎮(zhèn)06號線建設(shè)工程建設(shè)項目	建設(shè)道路：長2200米、寬16米、人行道、供排水管網(wǎng)、弱電入地管網(wǎng)、綠化等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
楠木渡鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路建設(shè)項目	建設(shè)園區(qū)1、2、3號路、道路寬：7米、長：2000米、路燈、綠化等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
南江鄉(xiāng)集鎮(zhèn)環(huán)線道路建設(shè)項目	長3.8千米，寬26米	新建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
南江鄉(xiāng)四號路2期道路建設(shè)工程	長3千米，寬26米	新建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
市政主干1、2號路	新建市政主干道路3800米，寬24米，含人行道、隔離帶及配套附屬設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
市政5.7.11.12.13.14.15.16.17號干道建設(shè)	新建市政支干道路9000米，寬12米，含人行道及配套附屬設(shè)施。	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
開陽縣龍崗鎮(zhèn)一號路三期（八號路至陳家灣）	長約2200米，寬28米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
開陽縣花梨鎮(zhèn)停車場	占地面積4600平方米，及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。	新建		鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
中央城市停車場及原體育場建設(shè)項目	停車場建筑面積24000平方米，停車場形式是機械式停車樓，泊位數(shù)2500個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
醫(yī)療器械廠停車場	停車場建筑面積9860平方米，停車場形式是地下兩層機械式停車場，泊位數(shù)500個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
原看守所停車場	停車場建筑面積6200平方米，停車場形式是地下兩層機械式停車場，泊位數(shù)620個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
正街一小旁停車場	停車場建筑面積10000平方米，停車場形式是地下一層機械式停車場，泊位數(shù)500個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
老城南停車場建設(shè)項目	第一幼兒園旁、黨校劉家坡、原城關(guān)鎮(zhèn)政府、米陽坡停車場，建筑面積22000平方米，車位600個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
老城北停車場建設(shè)項目	馬頭寨、三臺山魚塘、望城坡、職校旁停車場，停車場建筑面積73000平方米，泊位數(shù)1000個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
（環(huán)湖新區(qū)）中央城市公園停車場（4個）	4個停車場建筑面積42000平方米，泊位數(shù)1000個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	4個停車場建筑面積50000平方米，泊位數(shù)1000個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
開陽縣智慧停車場項目	新建及改造開陽縣城停車位約5000個，建筑總面積約14萬平米，及其他與停車位配套的設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)等	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
六塊碑公路管理段停車場	停車場建筑面積3000平方米，現(xiàn)狀用地為低層建筑，控規(guī)用地是辦公用地，停車場形式是機械式形式，泊位數(shù)400/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	停車場建筑面積1500平方米，現(xiàn)狀用地是低層建筑，控規(guī)用地是辦公用地，停車場形式是機械式形式，泊位數(shù)為200/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
環(huán)城西路旁停車場	停車場建筑面積3200平方米，現(xiàn)狀用地是空地，控規(guī)用地是居住用地，停車場形式是機械式場形式，泊位數(shù)500/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
三臺山魚塘停車場	停車場建筑面積4500平方米，現(xiàn)狀用地是空地、菜地，規(guī)格用地是居住用地，停車場形式是地下停車場二層機械停車場，泊位數(shù)450/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
原城關(guān)鎮(zhèn)政府停車場	停車場建筑面積2500平方米，現(xiàn)狀用地是底層建筑（部分民房），規(guī)格用地是居住用地，停車場形式是機械式停車場，泊位數(shù)1500/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
米陽坡停車場	停車場建筑面積10000平方米，現(xiàn)狀用地是廢棄采石場，常規(guī)用地是綠化用地，停車場形式是地面停車坪，泊位數(shù)250/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
馬頭寨停車場	停車場建筑面積5500平方米，現(xiàn)狀用地是空地、菜地，規(guī)格用地是居住用地，停車場形式是地下停車場一層機械停車場，泊位數(shù)300/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
望城坡停車場（復(fù)烤廠停車場）	停車場建筑面積56000平方米，現(xiàn)狀用地是空地、底層建筑，規(guī)格用地是商業(yè)、居住用地，停車場形式是地面停車坪，泊位數(shù)1600/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
新型公共停車場建設(shè)	職校旁停車場、西入口停車場、開陽四小對面停車場、原水利局停車場、第一幼兒園旁停車場、黨校劉家坡停車場	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
開陽縣永溫鎮(zhèn)集鎮(zhèn)停車場	新建停車場三個，分別位于集鎮(zhèn)南中北部，占地1.5公頃。	新建	永溫鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
集鎮(zhèn)停車場	停車場2個	新建	雙流鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
生態(tài)停車場	4個生態(tài)停車場，每個1000㎡	新建	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
開陽縣龍崗鎮(zhèn)生態(tài)停車場建設(shè)項目	占地約20畝，含停車場、綠化、管理用房等	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
市政基礎(chǔ)設(shè)施	南江鄉(xiāng)生態(tài)停車場及工程建設(shè)項目	用地面積2000平方米	新建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣域天然氣儲備站及配套管網(wǎng)建設(shè)	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，管網(wǎng)200公里及其配套設(shè)施建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	老舊小區(qū)天然氣改造項目	所有老舊小區(qū)	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	燃?xì)鈿庠垂芫€-城關(guān)至南龍至龍崗段建設(shè)工程	城關(guān)至南龍至龍崗段燃?xì)夤芫W(wǎng)長60公里	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	天然氣氣源管線-花梨-米平-馮三工程	天然氣氣源管線-花梨-米平-馮三長50公里	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	天然氣氣源管線-城關(guān)至楠木渡建設(shè)工程	天然氣氣源管線-城關(guān)至楠木渡長50公里	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	開甕天然氣長輸管道（含龍崗支線）	開陽段（含龍崗支線）共計約60公里	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)綜合建設(shè)	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集，管網(wǎng)總長200公里	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	老城破損管網(wǎng)改造工程	所有支路、巷道污水管網(wǎng)破損改造	改造	縣城內(nèi)	概念	住建局
	老城區(qū)市政排澇項目	老城區(qū)市政排澇堵點改造項目	改造	縣城內(nèi)	概念	住建局
	管網(wǎng)提質(zhì)增效（第一期）	包含：群興村至和美陽光；久銅路金博廣場污水堵點；紫江花園污水管網(wǎng)改造。	新建	縣城內(nèi)	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)管道燃?xì)忭椖?/p>	氣站、管道以及附屬設(shè)施等	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)城北污水處理廠	日處理污水4000噸	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣毛云鄉(xiāng)天然氣管道建設(shè)項目	主管新建5.8公里，支管7.6公里	新建	毛云鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣毛云鄉(xiāng)污水處理改擴建建設(shè)項目	新鋪設(shè)污水管道3.5公里，	新建	毛云鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)平寨村集鎮(zhèn)污水處理廠	日處理污水1000m3	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)杠寨村集鎮(zhèn)污水處理廠	日處理污水500m3	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	花梨鎮(zhèn)新山街道污水處理廠	集鎮(zhèn)日常處理污水	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣紅軍路步行街排水防澇處理工程	新建雨水管265m，其中d800mm管230m，d600mm管35m；改造及新建雨水口31座；新建凈寬300mm一體式排水溝54m；新建排水涵洞60m	改擴建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	花梨鎮(zhèn)翁昭集鎮(zhèn)污水處理廠	集鎮(zhèn)日常處理污水	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	南江鄉(xiāng)集鎮(zhèn)水體工程	長3.9千米，寬10米	新建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	南江鄉(xiāng)生態(tài)污水實地工程	5座用地面積2000平方米	新建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
城鎮(zhèn)品質(zhì)提升	開陽縣西門橋保險公司旁排水防澇處理工程	新建雨水管d600mm管150m	改擴建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	開陽縣城市中央公園	項目占地面積約198.28公頃。其中：公園綠地面積：約89.46公頃，廣場用地0.32公頃，水域用地面積31.93公頃，防護綠地4.47公頃，其他城市建設(shè)用地72.14公頃。	新建	縣城	概念	住建局
	縣城水東公園	60000平方米（90畝）	新建	縣城	概念	住建局
	縣城米陽坡山體公園	80000平方米（120畝）。一期景觀樹2800棵、綠化植物80畝、公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施15000平方米、進山道路2000米。	新建	縣城	概念	住建局
	凌角堰山體公園	10000平方米	新建	縣城	概念	住建局
	牛角堰濕地公園	11000平方米	新建	縣城	概念	住建局
	白嶺森林公園（提升工程）	150000平方米	新建	縣城	概念	住建局
	鳳凰山森林公園	150000平方米	新建	縣城	概念	住建局
	縣城社區(qū)公園	共20個公園，每個公園投資2000萬元	新建	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦范圍內(nèi)	概念	住建局
	開州湖公園	180000平方米	新建	花梨鎮(zhèn)	概念	住建局
	高寨鄉(xiāng)民族風(fēng)情公園	250000平方米	新建	高寨鄉(xiāng)	概念	住建局
	馬岔河濕地公園	15000平方米	新建	縣城	概念	住建局
	開陽縣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治	龍崗鎮(zhèn)、南江鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)（三個街道辦）、禾豐鄉(xiāng)、楠木渡鎮(zhèn)；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋立面改造、老街改道、管網(wǎng)改造電線遷改等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	改造	縣城內(nèi)	概念	住建局
	15鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治	所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋立面改造、老街改道、管網(wǎng)改造電線遷改等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000萬元）	改造	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍	概念	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)商業(yè)步行街建設(shè)項目	占地約38畝	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)五號路二號地塊開發(fā)項目	占地約57.32畝	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項目	鎮(zhèn)域范圍內(nèi)人居環(huán)境改造、立面整治、風(fēng)貌整治、道路基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)附屬設(shè)施、游樂設(shè)施等	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)國家級特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目	本項目包含新建龍騰大道及河道截污溝，龍騰大道2.8km，寬28m；河道截污溝2.5km。	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	2018年龍崗鎮(zhèn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施（二期）項目	對移民小區(qū)、安居工程、六號路、紅軍路進行路面、人行道、綠化、路燈、污水、雨水、弱電等進行改造	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	屯上坡上體育公園	登山步道、公廁、觀景臺、休閑亭、路燈建設(shè)	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	龍崗鎮(zhèn)公廁提升改造	新建5座公廁	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	馮三鎮(zhèn)商業(yè)步行街建設(shè)	集鎮(zhèn)房屋立面改造1000戶，青石板鋪路6公里，庭院打造1000戶、基礎(chǔ)設(shè)施改造5000平方米。	新建	馮三鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	少數(shù)民族特色村寨人居環(huán)境改造項目	污水處理、房屋立面改造、串寨串戶路建設(shè)、綠化、美化、亮化工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)路等	改造	禾豐鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣雙流鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治	包含雙流鎮(zhèn)集鎮(zhèn)內(nèi)房屋立面改造、老街改道、管網(wǎng)改造電線遷建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。	新建	雙流鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	雙流鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項目（二期）	污水支管5480米，給水支管6430米，道路改造480米，人行步道改造38620㎡，路燈320盞	新建	雙流鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣毛云鄉(xiāng)集鎮(zhèn)房屋坡屋頂改造及亮化工程	改造面積35100平方米、高化面積4000平方米	新建	毛云鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣毛云鄉(xiāng)紫林灣濕地公園建設(shè)項目	占地45畝	新建	毛云鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	集鎮(zhèn)街道亮化工程提升改造	2千米	新建	龍水鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	宅吉鄉(xiāng)老街路面改造	2.3公里路面改造工程，包含污水管網(wǎng)	改造	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	宅吉鄉(xiāng)新街白改黑	1.8公里路面白改黑，含污水管網(wǎng)	改造	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	宅吉鄉(xiāng)老街新街連接線	長200米、9米寬，含污水管網(wǎng)	新建	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	立面改造和庭院美化	2300戶	改造	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	休閑廣場	鋪青石板800㎡，包含亭閣、長廊	新建	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	蓮花山山體公園	10公頃	新建	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	老街亮化、綠化、美化	有線路燈500盞，1500平方米	新建	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)高寨集鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項目	集鎮(zhèn)立面改造510戶，車行道改造面積16742㎡，人行道鋪裝改造面積9116㎡，人行道道牙長度5172m，車行道道牙長度3559m，路燈30盞，垃圾桶18個，交通標(biāo)線277㎡，消防栓8個，政府停車場一個。	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)平寨村集鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項目	集鎮(zhèn)立面改造300戶，庭院整治250戶，排水排污2000米。	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)杠寨村集鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項目	集鎮(zhèn)立面改造250戶，庭院整治250戶，排水排污2000米。	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)久場村集鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項目	集鎮(zhèn)立面改造300戶，庭院整治300戶	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)平寨村后寨組人居環(huán)境改造項目	庭院整治150戶，串戶路，排水排污	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)平寨村光中組人居環(huán)境改造項目	庭院整治260戶，串戶路，排水排污	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)平寨村馬史寨組人居環(huán)境改造項目	庭院整治130戶，串戶路，排水排污	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)平寨村主坪組人居環(huán)境改造項目	庭院整治93戶，串戶路，排水排污	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)谷豐村汪家沖組人居環(huán)境改造項目	庭院整治270戶，串戶路，排水排污	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)谷豐村窩甫組人居環(huán)境改造項目	庭院整治98戶，串戶路，排水排污	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)苗歡苗族民族風(fēng)情大街建設(shè)	步行街建設(shè)400米*28米	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣高寨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治	包含高寨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)內(nèi)房屋立面改造、老街改道、管網(wǎng)改造電線遷建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣2016年米坪鄉(xiāng)棚戶區(qū)綜合整治配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（二期）	道路白改黑3860平方米，人行道4199平方米，集鎮(zhèn)供水管道改造3891米，集鎮(zhèn)污水收集網(wǎng)管2071米，路燈改造160盞。	新建	米坪鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	花梨鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項目	人行道鋪裝改造，人行道道牙，車行道道牙，路燈，垃圾桶，交通標(biāo)線等。	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開甕高速匝道及G354國道花梨段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	人行道、路燈、綠化等	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開甕高速匝道及G354國道花梨段公路沿線鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	房屋立面改造、庭院整治等	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	花梨鎮(zhèn)翁昭集鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項目	房屋立面改造、庭院整治等	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	花梨鎮(zhèn)新山街道人居環(huán)境改造項目	房屋立面改造、庭院整治等	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	貴陽港碼頭周邊村寨鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)建設(shè)項目	房屋立面改造、庭院整治等	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	楠木渡鎮(zhèn)黃木村付家灣組“傳統(tǒng)村落”保護建設(shè)項目	人行步道1500米，老年活動中心1000平方米，公廁1座，休閑桌椅300套，房屋整治90戶，污水處理站等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	楠木渡鎮(zhèn)“千村整治百村示范”	房屋改造2300戶	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	楠木渡鎮(zhèn)谷陽村華山組美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目	道路改造：長3500米、寬3米、房屋改造115戶、綠化6000平方米等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	金中鎮(zhèn)人行道改造和污水收集管網(wǎng)建設(shè)	人行道3000米，寬2米；污水管網(wǎng)約1000米	新建	金中鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	金中鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造項目	3000平方米	新建	金中鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	金中鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項目	房屋立面改造、庭院整治，共計720戶	新建	金中鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	南江鄉(xiāng)南江村少數(shù)民族山體公園	用地面積70畝	新建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	南江鄉(xiāng)養(yǎng)老院提升改造工程	改造300平方米	改建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	人居環(huán)境整治	30個自然村寨	新建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目	產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施噴滴灌設(shè)施1000畝，機耕道120千米、灌溉溝渠80千米，供水管網(wǎng)150千米。水電路配套建設(shè)，引進種豬1萬頭，建設(shè)豬舍20000平方米，糞污處理設(shè)施等。中藥材基地種植黃精、太子參、天門冬、白芨等2.5萬畝。	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
開陽縣敬貢富硒茶業(yè)發(fā)展有限公司茶旅康養(yǎng)建設(shè)項目	建設(shè)有機“富硒”安吉奶香茶園基地3000畝	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
開陽縣30萬頭肉豬生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)項目	存欄能繁母豬1.2萬頭,配套建設(shè)圈舍4.7萬平方米及配套基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
開陽縣龍水鄉(xiāng)龍江村街上組美麗家園項目建設(shè)	機耕道寬3-3.5米；路燈高7米等；龍江村街上組房屋立面改造、道路硬化、路燈安裝等項目	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
開陽縣移民集中安置點人居環(huán)境打造示范點建設(shè)	機耕道寬3-3.5米；路燈高7米等；房屋立面改造、道路硬化、路燈安裝等項目	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
開陽縣移民庫區(qū)、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	機耕道寬3-3.5米；路燈高7米等；道路硬化、路燈安裝、廣場、公廁等建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
“千村整治·百村示范”精品型示范村建設(shè)項目	25個精品型示范村建設(shè)，135個提升型示范村建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施提升、生活垃圾污水治理、村容村貌提升、衛(wèi)生廁所建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌整治、庭院整治、民宿開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提升等	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
新型酒店建設(shè)項目	擬建三家新型酒店建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
縣城內(nèi)公廁建設(shè)工程	縣城公廁新建30座	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
住房及商業(yè)開發(fā)	開陽縣縣城公共租賃住房項目	800套公共租賃住房及配套設(shè)施建設(shè)，占地60畝	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共租賃住房項目	每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100套，共1500套公共租賃住房及配套設(shè)施建設(shè)，占地1200畝	新建	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍	概念	住建局
	水東大道一級開發(fā)地塊	用地面積269.55畝，擬建設(shè)規(guī)模44.93萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城南-02-06地塊	用地面積28.35畝，擬建設(shè)規(guī)模萬5.86㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城南-02-13地塊	用地面積35.84畝，擬建設(shè)規(guī)模7.4萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城南-02-10.02-12地塊	用地面積111.3畝，擬建設(shè)規(guī)模8.55萬1㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城南-02-16地塊	用地面積71.25畝，擬建設(shè)規(guī)模9.5萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城南-02-22地塊	用地面積71.85畝，擬建設(shè)規(guī)模9.58萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城南-02-17.02-18地塊	用地面積38.4畝，擬建設(shè)規(guī)模5.12萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城南-02-23.02-24地塊	用地面積177畝，擬建設(shè)規(guī)模23.6㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	科技大道1號擬開發(fā)地塊	用地面積57.3畝，擬建設(shè)規(guī)模9.55萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城北-01-01地塊1	用地面積81.15畝，擬建設(shè)規(guī)模16.77萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城北-01-01地塊2	用地面積77.1畝，擬建設(shè)規(guī)模15.93萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城北-01-01地塊3	用地面積36.9畝，擬建設(shè)規(guī)模6.15萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城北-02-02.02-03干田壩周邊地塊	用地面積91.2畝，擬建設(shè)規(guī)模18.85萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城東-02-12.02-15復(fù)烤廠周邊地塊	用地面積99畝，擬建設(shè)規(guī)模20.46萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城東-04-04.04-19地塊	用地面積11.7畝，擬建設(shè)規(guī)模2.42萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	東風(fēng)湖-02-05地塊	用地面積40.5畝，擬建設(shè)規(guī)模8.37萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方北-01-13地塊	用地面積102.6畝，擬建設(shè)規(guī)模13.68萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方北-01-14地塊	用地面積68.4畝，擬建設(shè)規(guī)模9.12萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方北-01-16.01-17地塊	用地面積153畝，擬建設(shè)規(guī)模20.4萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方南-01-10地塊	用地面積31.2畝，擬建設(shè)規(guī)模4.16萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方北-01-18地塊	用地面積136.8畝，擬建設(shè)規(guī)模18.24萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方北-01-20地塊	用地面積97.65畝，擬建設(shè)規(guī)模13.02萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	躍進橋擬開發(fā)地塊	用地面積132畝，擬建設(shè)規(guī)模萬27.44㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	屯上坡一號地塊開發(fā)項目	占地約6畝	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	旅游客運站北面1#2#3#地塊開發(fā)項目	占地約40畝	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)筆架山地塊商業(yè)開發(fā)建設(shè)項目	占地約50畝	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	楠木渡鎮(zhèn)上榜地塊一級開發(fā)治理建設(shè)項目	開發(fā)面積：70000平方米、（住房、商業(yè)、道路、綠化、路燈停車場）等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局

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附件2.各部門征求意見情況

附件2.1 開陽縣各縣直部門2021年5月反饋意見及修改情況

意見		采納情況	修改內(nèi)容
開陽縣交通運輸局	無修改意見
開陽縣教育局	建議將第五章第三節(jié)第1條修改為：一加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善教學(xué)條件，統(tǒng)籌推進各類教育促進教育均衡發(fā)展。 ? 抓住全省繼續(xù)實施“薄改計劃”的機遇，全面完成薄弱學(xué)校改 造任務(wù)。加快推進教師公租房建設(shè)，改善教師基本工作生活條件；加強教育信息化建設(shè)，逐步推進數(shù)字校園建設(shè)，依托省級資源服務(wù)平臺，促進數(shù)字教育資源服務(wù)平臺和教育管理服務(wù)平臺的普及運用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。進一步完善學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施，中小學(xué)體育、衛(wèi)生及教學(xué)儀器器材配備達(dá)到國家或省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展學(xué)前教育，全面落實“新一輪學(xué)前教育三年行動計劃”，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的 辦園體制，學(xué)前三年毛入園率達(dá)96%,全面普及學(xué)前三年教育；?均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面優(yōu)化義務(wù)教育階段學(xué)校布局，加強教育資源供給，提升薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)管理水平；堅持義務(wù)教育階段適齡兒童少年就近入學(xué)原則，切實保障學(xué)區(qū)內(nèi)兒童、少年和進城務(wù)工隨遷子女公平接受義務(wù)教育，期末九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96%以上，初中、小學(xué)適齡少年兒童入學(xué)率均保持在 99%以上；基本普及高中階段教育，加快推進高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，?期末高中階段毛入學(xué)率達(dá)93%以上；提升發(fā)展職業(yè)教育，堅決貫徹習(xí)近平總書記在2021年職業(yè)教育大會上作出的重要指示，堅持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭將縣職校建設(shè)成貴州省優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。切實關(guān)愛特殊教育，貫徹落實“特殊教育三年提升行動計劃”，全面提高殘疾少年入學(xué)率和殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)，確保殘疾適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率保持92%以上；統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育，貫徹落實《中華人民???共和國民辦教育促進法》規(guī)定的各項政策，鼓勵和支持社會力量規(guī)范辦學(xué)。	采納	修改詳見48頁
	建議將第九章第四節(jié)第1條——推進基本公共教育服務(wù)均等化的最后一句修改為：“幼兒園建設(shè)方面，到2025年，常住?人口達(dá)2000人以上行政村根據(jù)需求設(shè)置1所公辦幼兒園，有效緩解學(xué)前教育入學(xué)難問題?！?/p>	采納	修改詳見86頁
	3.建議將85頁第1條修改為：“——教育設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)。新型農(nóng)村社區(qū)可設(shè)置幼兒園，一所幼兒園服務(wù)人口宜控制在 2000人左右。新建的幼兒園考慮服務(wù)范圍，建議每所村辦幼兒 園占地面積不低于1000平方米，規(guī)模一般不應(yīng)超過6個班。原則上一般村莊不設(shè)置小學(xué)，新型農(nóng)村社區(qū)可根據(jù)需求新建小學(xué)，?學(xué)校服務(wù)人口控制在5000人左右，服務(wù)半徑在2至5公里。”	采納	修改詳見87頁
開陽縣民政局	第 81頁完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建立居家養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老+機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。完成現(xiàn)有農(nóng)村敬老院提質(zhì)改造工作。建議修改為完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建立居家養(yǎng)老+社區(qū)嵌入式養(yǎng)老+機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。完成現(xiàn)有農(nóng)村片區(qū)性養(yǎng)老院提質(zhì)改造和建設(shè)工作。	采納	修改詳見88頁
開陽縣棚戶區(qū)城中村改造辦公室	第九章第四節(jié)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)——加強住房保障體系建設(shè)下（82頁第1行）“到 2025 年，基本消除城市棚戶區(qū)，，提升人民群眾生活幸福指數(shù)?！苯ㄗh修改為∶“到 2025 年，基本完成存量棚戶區(qū)改造，，提升人民群眾生活幸福指數(shù)”。	采納	修改詳見88頁
開陽縣自然資源局	建議《規(guī)劃》統(tǒng)一底圖，采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖的基礎(chǔ)；?? 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用 2000 國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。	采納	修改詳見93頁
開陽縣綜合行政執(zhí)法局	無修改意見
開陽縣文旅局	P45倒數(shù)第四排把開陽藝術(shù)館改為開陽縣文化館	采納	修改詳見50頁
	P45?倒數(shù)第二排實施體育基礎(chǔ)建設(shè)工程，、全民健身設(shè)施建設(shè)，、體育場、游泳館等重大項目；實施體育資源共享工程，推進機關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施或場館向社會開放；?到 2025 年，保證每個鎮(zhèn)至少有一處文化廣場或公共活動空間，人均體育場地面積達(dá)到0.7 平方米以上。改為實施體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進城市綜合體育中心、全民健身中心建設(shè)，建成開陽縣體育館、體育場、游泳館等重大項目;實施體育資源共享工程，推進機關(guān)、企事業(yè)單位及學(xué)校體育設(shè)施或場館向社會開放;到 2025 年，保證每個鎮(zhèn)至少有一處文化廣場或公共活動空間（截至目前，我縣已到達(dá)此要求），人均體育場地面積達(dá)到 2.3 平方米以上。	采納	修改詳見50頁

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附件2.2 開陽縣各縣直部門2020年10月反饋意見及修改情況

意見		采納情況	修改內(nèi)容
開陽縣自然資源局	建議將Pg13“（六）縣城發(fā)展空間拓展到30平方公里以上，常住人口達(dá)到15 萬人，建成區(qū)面積要達(dá)到15平方公里以上”修改為“（六）縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界拓展到60平方公里以上，常住人口達(dá)到20 萬人，建成區(qū)面積要達(dá)到20平方公里”。	采納	修改詳見21頁
	建議將Pg15“參照開陽縣空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019 版）預(yù)測到 2035 年，開陽縣常住人口 50 萬人,城鎮(zhèn)人口為 40.5 萬人，城鎮(zhèn)化水平 81%，中心城區(qū)人口為 25 萬人”修改為“參照《開陽縣國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》預(yù)測到 2035 年，開陽縣常住人口58 萬人，城鎮(zhèn)人口為 42萬人，城鎮(zhèn)化水平 72%，中心城區(qū)常住人口為 30萬人”。	采納	修改詳見37頁
	建議將pg26“力爭到2025，將開陽縣城拓展至 30 平方 公里以上，城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá) 15 萬人”修改為“力爭到 2025，將開陽縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界拓展至20平方 公里以上，城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá) 20 萬人”。	采納	修改詳見21頁
	建議預(yù)測城鎮(zhèn)人口規(guī)模時只包含街道和建制鎮(zhèn)人口，不含鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口。	采納	已按照意見修改
貴陽市生態(tài)環(huán)境局開陽分局	第七章 推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明與綠色發(fā)展……第二節(jié)加強環(huán)境污染治理—— ? 打好污染防治攻堅戰(zhàn)段落，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%建議修改為城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率嚴(yán)格按照市級目標(biāo)任務(wù)抓好落實。	采納	修改詳見67頁
	第七章 推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明與綠色發(fā)展……第二節(jié)加強環(huán)境污染治理—— ? 抓好大氣環(huán)境治理段落，二氧化碳排放強度控制在 4.5千克/萬元以內(nèi)，有效防控PM2.5污染，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到100%，其中空氣質(zhì)量優(yōu)（一級）天數(shù)比例達(dá)到80%以上建議修改為有效防控 PM2.5污染，完成市級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例任務(wù)。	采納	修改詳見68頁
	第七章 推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明與綠色發(fā)展……第二節(jié)加強環(huán)境污染治理——?? 加大水環(huán)境污染治理力度段落。強化飲用水水源環(huán)境保護。開展以湖庫區(qū)為主的飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理和堅決打擊飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、農(nóng)家樂、畜禽養(yǎng)殖違法違規(guī)行為，確保飲用水質(zhì) 100%達(dá)標(biāo)。建議改為"強化飲用水水源環(huán)境保護。開展以湖庫區(qū)為主的飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理和堅決打擊飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、農(nóng)家樂、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖違規(guī)行為，確保飲用水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。”	采納	修改詳見67頁
開陽縣商促局	建議將第六章強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐中，第三節(jié) 聚焦服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)提檔升級中，（二）促進商貿(mào)提級中將五圈四小鎮(zhèn)改成五圈。	采納	修改詳見64頁
	建議將第六章強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐中，第三節(jié) 聚焦服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)提檔升級中，（四）促進消費升格中把加大綠洲保健康保障計劃試點推廣力度，推動生活消費與健康扶貧深度融合刪除。	采納	已刪除
開陽縣棚戶區(qū)城中村改造辦公室	第九章第四節(jié)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)——加強住房保障體系建設(shè)下（71 頁 4 行）到2025年，基本消除城市棚戶區(qū)，，提升人民群眾生活幸福指數(shù)。建議修改為∶到 2025 年，基本完成存量棚戶區(qū)改造，推進老舊小區(qū)加裝電梯，提升人民群眾生活幸福指數(shù)"	采納	修改詳見88頁

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?開陽縣“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃

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目???錄

前言

第一章?規(guī)劃背景

第一節(jié)?政策背景

第二節(jié)?發(fā)展現(xiàn)狀

第三節(jié)?發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

第二章?城鎮(zhèn)化布局和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體要求

第一節(jié)?指導(dǎo)思想

第二節(jié)?基本原則

第三節(jié)?發(fā)展目標(biāo)

第四節(jié)?城鎮(zhèn)化空間布局

第三章積極推進人的城鎮(zhèn)化進程

第一節(jié)?人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平分析

第二節(jié)?有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

第三節(jié)?積極引導(dǎo)就近就地城鎮(zhèn)化

第四節(jié)?大力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障

第四章?優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第一節(jié)?深度融入貴陽-貴安-安順都市圈

第二節(jié)?創(chuàng)新優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局

第三節(jié)?構(gòu)建多點支撐的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

第五章?提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

第一節(jié)?強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐

第二節(jié)?加強城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三節(jié)?完善公共服務(wù)設(shè)施配套

第四節(jié)?強化城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力

第五節(jié)?創(chuàng)新社會治理和社區(qū)建設(shè)

第六章??強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐

第一節(jié)?聚焦農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

第二節(jié)?聚焦新工業(yè)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

第三節(jié)?聚焦服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)提檔升級

第七章?推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明與綠色發(fā)展

第一節(jié)?加強區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)

第二節(jié)?加強環(huán)境污染治理

第三節(jié)?提高資源能源利用水平

第八章?營造高品質(zhì)城市空間

第一節(jié)?延續(xù)歷史文脈?注重人文城市建設(shè)

第二節(jié)?強化縣城空間景觀格局

第三節(jié)?推動智慧城市建設(shè)

第四節(jié)?加快海綿城市建設(shè)

第五節(jié)?加強韌性城市建設(shè)

第六節(jié)?推進綠色城市更新進程

第九章?推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一節(jié)?推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

第二節(jié)?均衡城鄉(xiāng)要素配置

第三節(jié)?推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

第四節(jié)?推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)

第五節(jié)?推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

第十章?完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

第一節(jié)?深化土地管理制度改革

第二節(jié)?創(chuàng)新完善城鎮(zhèn)化資金保障機制

第三節(jié)??健全城鎮(zhèn)住房制度

第四節(jié)?城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制

第十一章?規(guī)劃實施保障

第一節(jié)?組織保障

第二節(jié)?人才保障

第三節(jié)?資金保障

第四節(jié)?考核評價

第五節(jié)?行動計劃

附件1.“十四五”期間重要項目建設(shè)計劃表

附件2.各部門征求意見情況

附件3.專家審查意見

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前言

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實“四新”總體要求和省委“一二三四”總體思路，落實“強省會”五年行動，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮地處貴陽—遵義“雙城”經(jīng)濟圈重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，奮力建成貴陽魅力門戶、黔中開放樞紐、城鄉(xiāng)共美高地。

根據(jù)《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》（黔黨發(fā)〔2021〕13 號）、《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于支持實施“強省會”五年行動若干政策措施的意見》（黔黨發(fā)〔2021〕13 號）、《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<貴陽市實施“強省會”五年行動方案〉的通知》(筑黨發(fā)〔2021〕8 號)、《開陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重要文件，由開陽縣人民政府統(tǒng)一組織，受開陽縣住建局委托，貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制《開陽縣“十四五”新型城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃》（下稱“本規(guī)劃”），明確今后一個時期全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，是面向全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策性、綜合性、指導(dǎo)性規(guī)劃。

規(guī)劃期限為 2021—2025年，展望到 2035 年。規(guī)劃范圍為開陽縣全域，轄區(qū)面積為2026平方公里。

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第一章?規(guī)劃背景

第一節(jié)?政策背景

一、??國家層面

自2016年以來，國家發(fā)展改革委每年都會印發(fā)政策文件，明確當(dāng)年全國城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)。其中，2020年以來，范圍從城鎮(zhèn)化拓展到城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，賦予城鎮(zhèn)化建設(shè)新內(nèi)涵。2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，提出：深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，增強城市群和都市圈承載能力，轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為“十四五”開好局起好步提供有力支撐。

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2021年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來貴州考察調(diào)研時指示貴州要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作，在新時代西部大開發(fā)上闖新路在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，努力開創(chuàng)百姓富、 生態(tài)美的多彩貴州新未來，這是對新時代貴州發(fā)展提出的總體要求。

二、??貴州省層面

2014年5月，貴州省發(fā)布《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略加快推進山地特色新型城鎮(zhèn)化的意見》，意見從優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)、促進產(chǎn)城景互動發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等九個方面對新型城鎮(zhèn)化工作進行了指示。

2016年5月，貴州省發(fā)布《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》和《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)實施方案》，對全省新型城鎮(zhèn)化工作開展了統(tǒng)籌規(guī)劃和工作安排。

2020年12月9日，貴州省第十二屆委員會第八次全體會議在《關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：大力推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實施城鎮(zhèn)化提升行動，加快走出一條山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。實施“強省會”五年行動，加快構(gòu)建以黔中城市群為主體，貴陽貴安為龍頭，貴陽-貴安-安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極，其他市（州）區(qū)域中心城市為重點，以縣城為重要載體，黔邊城市帶和特色小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化空間格局；通過大力提升公共服務(wù)設(shè)施，加強歷史文化建筑保護和利用推進城市生態(tài)修復(fù),完善城市功能，以此來全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)；堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，做大做強城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟,促進園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟目標(biāo)；以及建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2021年貴州省政府工作報告提出，“十四五”時期貴州發(fā)展將按照“一二三四”的總體思路來展開?！耙弧本褪且愿哔|(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，把高質(zhì)量要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！岸本褪抢卫问睾冒l(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山?！叭本褪巧钊雽嵤┼l(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深挖大數(shù)據(jù)“鉆石礦”，把“綠色+”融入生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大引擎?！八摹本褪谴罅ν苿有滦凸I(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)“四個輪子一起轉(zhuǎn)”，讓貴州高質(zhì)量發(fā)展的列車駛?cè)肟燔嚨?、跑出加速度?/p>

2021年4月12日，全省推進新型城鎮(zhèn)化暨“強省會”工作大會在貴陽召開，會議強調(diào)要緊緊圍繞在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、貴陽貴安協(xié)同融合發(fā)展、擴大內(nèi)需提振消費、高質(zhì)量公共服務(wù)供給、集聚創(chuàng)新人才隊伍等方面實現(xiàn)“六個新突破”的總要求，大力實施“強省會”五年行動，把全省新型城鎮(zhèn)化的龍頭舞起來。要以“三個100萬”（即到“十四五”末貴陽貴安城區(qū)新增100萬人、市州中心城區(qū)新增100萬人、全省縣城新增100萬人）為抓手，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局。全省城鎮(zhèn)化水平提高到62%左右，與全國差距縮小到5個百分點以內(nèi)。

三、??貴陽市層面

2019年，《貴陽空間發(fā)展戰(zhàn)略（2020—2035）》編制完成，該戰(zhàn)略提出貴陽的城市定位是“貴州省省會、西南陸海新通道重要節(jié)點城市、國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)、全國中高端消費品制造和貿(mào)易之城、全國生態(tài)文明示范城市” 。

2021年5月12日，中共貴陽市委 貴陽市人民政府發(fā)布了《貴陽市實施“強省會”五年行動方案》，提出到2025年，城市常住人口達(dá)到700萬人，城區(qū)常住人口達(dá)到500萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右；到2035年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。積極推進“一市三縣”撤縣（市）設(shè)區(qū)，推動市轄區(qū)擴容，構(gòu)建貴陽——貴安——安順——黔南經(jīng)濟區(qū)。依托以貴陽貴安為中心、周邊1小時通勤范圍的城市組成的都市圈，建設(shè)常住人口達(dá)到1000萬人以上的貴陽——貴安——安順——黔南經(jīng)濟區(qū)，貴陽市與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、聯(lián)動發(fā)展，引領(lǐng)帶動黔中城市群高質(zhì)量打造全省核心增長極。

2021年8月，貴陽市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《貴陽市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》，明確到2025年基本形成“城市中軸貫通、東西兩翼協(xié)同、南北雙向拓展、組團分步推進”的城市空間格局。梯度推進清鎮(zhèn)市撤市設(shè)區(qū)，修文縣、息烽縣、開陽縣撤縣設(shè)區(qū)，拓寬城區(qū)規(guī)模，推進觀山湖區(qū)、白云區(qū)、修文縣一體化發(fā)展，聯(lián)動開陽縣、息烽縣共同打造北部產(chǎn)業(yè)帶。

第二節(jié)?發(fā)展現(xiàn)狀

一、??現(xiàn)狀與成效

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

開陽縣位于貴州省中部，烏江南岸，縣城距離貴陽中心城區(qū)約66公里，距離黔北重鎮(zhèn)遵義約110公里，全縣國土面積2026平方公里，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)3街道，戶籍總?cè)丝?5.75萬人，森林覆蓋率達(dá)56%，由于處在貴遵“中心”位置，在現(xiàn)階段貴遵城市各自加速極化的過程中，均不位于兩大城市的主要發(fā)展方向上，開陽被動虹吸的效應(yīng)明顯，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、人口等要素難以集聚。根據(jù)《開陽縣第七次全國人口普查公報》，開陽縣常住人口34.39萬人，同2010年第六次人口普查的35.82萬人相比，十年共減少1.43萬人，下降4.0%,年平均下降率為0.4%。

近年來，開陽縣全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平質(zhì)量，至2020年，全縣常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為18.63萬人，占54.16%;居住在鄉(xiāng)村的人口為15.76萬人，占45.84%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加7.42萬人，鄉(xiāng)村人口減少8.86萬人。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到54.16%，較2010年提高22.88個百分點。

目前，開陽縣城鎮(zhèn)化率略高于貴州省1個百分點，但相較于城鎮(zhèn)化率80.07%的貴陽市，仍存在較大差距。

（二）緊抓機遇，開展小城鎮(zhèn)建設(shè)工作

近年來，開陽縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作緊緊抓住國家實施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”“西部大開發(fā)”的歷史機遇，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的安排部署，堅持“堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的基本原則，圍繞“共謀發(fā)展新路，同筑幸福小鎮(zhèn)，打造貴州小城鎮(zhèn)升級版”工作部署，積極探索“小城鎮(zhèn)+”發(fā)展模式，打造小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進程，全面改善城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

開陽縣龍崗鎮(zhèn)2017年8月被列為全國第二批特色小城鎮(zhèn)——富硒小鎮(zhèn)，是全省唯一的臺灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地，2016年8月，我縣被列為整縣推進示范小城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一安排，按照“一鎮(zhèn)一特”的方向，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了規(guī)劃編制，并制定了“作戰(zhàn)圖”，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，按“8+X”項目實施；2016年以來，先后以招商和政府投入的方式建成了數(shù)谷小鎮(zhèn)、三合小鎮(zhèn)、土司小鎮(zhèn)等一批具有民族特色和鄉(xiāng)村文化的特色小鎮(zhèn)，帶動了我縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展及村民的增收，對推動我縣大扶貧起到了積極的推動作用。

（三）城鎮(zhèn)空間布局不斷優(yōu)化

開陽縣立足長遠(yuǎn)，突出特色，按照“一鎮(zhèn)一特”的方向，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了特色策劃規(guī)劃，對省級示范小城鎮(zhèn)龍崗鎮(zhèn)、市級示范小城鎮(zhèn)南江、縣級示范小城鎮(zhèn)楠木渡建設(shè)進行了規(guī)劃修編。2010年完成《開陽縣縣城總體規(guī)劃2010—2030年》，縣城規(guī)劃區(qū)面積171平方公里、中心城區(qū)71平方公里，縣城建成區(qū)20平方公里。2012年編制完成了《開陽縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，建成區(qū)面積擴大到28.48平方公里。縣域形成規(guī)劃區(qū)和外圍五個發(fā)展區(qū)。構(gòu)建形成“一城、兩鎮(zhèn)、三域”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。以縣城為中心，以兩鎮(zhèn)為縣域南北服務(wù)支點，以三域為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。分別以楠木渡為核心，宅吉、馮三共同組成的北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；以雙流、永溫為核心的磷煤化工發(fā)展區(qū)；以南江、禾豐為核心的生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)以及以龍崗為核心、南龍、毛云、高寨共同組成的南部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

（四）完善基礎(chǔ)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)不斷發(fā)展

“十三五”期間，開陽縣交通條件大幅改善。貴甕高速、貴遵復(fù)線、開息高速相繼建成，開甕高速建設(shè)穩(wěn)步推進，高速交通實現(xiàn)“零”的突破，通車?yán)锍踢_(dá)95.85公里。啟動G354肖家坳至縣城改擴建道路建設(shè)，實施縣鄉(xiāng)公路改造558公里，榮獲“四好農(nóng)村路”省級示范縣稱號，完成組組通建設(shè)2764公里，30戶以上村民組100%通硬化路。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不斷夯實。貴開大道、遵義大道、致富大道等一批市政大道建成通車，提升改造紅軍路、城東路等一批市政道路，開通縣城公交線路6條，縣城出行暢通便捷。建成年供氣5000萬立方米燃?xì)夤芫W(wǎng)，改造棚戶區(qū)2.15萬戶，綜合整治老舊小區(qū)16個，惠及群眾8.09萬戶，城市更新改造步伐加快。建成城鎮(zhèn)污水處理廠18座，新建雨污分流管網(wǎng)187.5公里，在全市率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。建成城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站18個，實現(xiàn)生活垃圾處置設(shè)施全覆蓋。實施農(nóng)村戶廁改造（新建）17002戶，村級公廁覆蓋率達(dá)100%。建設(shè)農(nóng)村生活污水治理工程43處，成功打造富美鄉(xiāng)村提升型示范點54個、精品型示范點3個。

（五）生態(tài)治理卓有成效，深入踐行“兩山”理念

“十三五”期間，開陽縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高到98.9%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)三年在貴陽市排名第一。實施了洋水河流域綜合整治“九大治理工程”，完成4家黃磷企業(yè)違規(guī)排放問題整改，洋水河達(dá)到地表水Ⅳ類水質(zhì)要求，14個集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，國控、省控斷面達(dá)標(biāo)率100%。完成萬畝土地休耕三年行動試點工作，實施受污染耕地治理與修復(fù)試點6個。持續(xù)開展復(fù)綠行動，扎實推進封山育林、植樹造林、退耕還林等生態(tài)工程，完成植樹造林9.41萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到59.2%。

（六）公共服務(wù)持續(xù)提升，民生福祉持續(xù)增進

開陽縣深入實施“百校攻堅”“全面改薄”等教育項目17個，新建改擴建學(xué)校105所，增加學(xué)位1.8萬個，“上學(xué)難”問題得到緩解。就業(yè)保障日益增強。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.9萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村剩余勞動力3.49萬人，公益性崗位安置困難人員就業(yè)2523人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)97.96%。醫(yī)療保障水平提升。新建縣醫(yī)院綜合大樓、婦幼保健院，啟動縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，每千人擁有執(zhí)業(yè)助理以上醫(yī)師2.42人，每千人擁有床位5.24張。完成基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)136個，三級公共文化服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。公共體育設(shè)施逐漸完善，人均體育場地面積提升至1.8平方米，城市居民“十五分鐘健身圈”逐漸成形。

二、??存在的問題

?“十三五“期間，開陽縣新型城鎮(zhèn)化進程中仍存在不平衡不充分問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是城鎮(zhèn)化率低，人口不斷外流。開陽縣在地理位置上與貴陽、遵義毗鄰，但兩大城市尚處在自身城市“極化”發(fā)展階段，開陽縣人口不僅有一部分流向沿海發(fā)達(dá)城市，還受貴、遵兩大城市“虹吸”，導(dǎo)致常住人口連年下降，城鎮(zhèn)化率仍處于較低水平。二是公共服務(wù)資源供給能力有待進一步提升。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市人口的不斷集聚，全縣公租房難以滿足當(dāng)前住房保障需求。城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較為緊張，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)不及全國平均水平，全縣公辦學(xué)校不足，優(yōu)質(zhì)教育資源普遍供不應(yīng)求。此外，城市托育、養(yǎng)老、家政等設(shè)施也明顯不足。三是城鎮(zhèn)化格局、體系不健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有待進一步提升。隨著貴遵復(fù)線的全面通行，作為渝黔大通道也正式形成，同時也是連接貴陽都市圈和遵義都市圈的大通道，大大的提升了開陽縣的外部交通優(yōu)勢，交通走廊的形成對沿線的城鎮(zhèn)會產(chǎn)生較大的影響，特別對城鎮(zhèn)聚集有較大的影響，將會對開陽縣的城鎮(zhèn)化格局體系產(chǎn)生一定的影響。城鄉(xiāng)要素流動不順暢，基本公共服務(wù)還不均衡，公共資源配置還不合理，農(nóng)村污水、生活垃圾等初級設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境改善任務(wù)艱巨。四是特色文化挖掘利用不夠。水東文化發(fā)源于開陽，遺產(chǎn)豐富多彩，被譽為“貴陽歷史之根”，水東文化的研究雖取得一定成果，但長期以來對水東文化的挖掘利用效率不高，知名度遠(yuǎn)不如水西文化。

第三節(jié)?發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

一、發(fā)展機遇

（一）國家層面

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國內(nèi)大循環(huán)暢通，進而帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生前所未有的深刻變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢?！笆奈濉睍r期，西部地區(qū)將區(qū)分不同自然條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，細(xì)化區(qū)域發(fā)展政策，促進產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局。

重點實施“長江經(jīng)濟帶”國家級戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展 。近年來，世界政治格局加速演變，拒絕全球化、重拾保護主義的逆全球化和區(qū)域化的影響力越來越強，影響范圍越來越廣，中美戰(zhàn)略博弈更加激烈，大國之間競爭趨勢愈加明顯。長江經(jīng)濟帶是內(nèi)陸經(jīng)濟腹地與沿海開放口岸的交界帶，也是我國全面推進對內(nèi)對外開放的主要陣地，其范圍融貫東、中、西，橫穿華夏大地、是我國沿海沿江“T型”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要支撐，也是中國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。這一地區(qū)社會治理水平和社會服務(wù)能力綜合建設(shè)的推進對于我國各項社會事業(yè)發(fā)展能級的提升具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下內(nèi)需最大潛力所在和“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，對增強經(jīng)濟發(fā)展動能、滿足人民群眾高品質(zhì)生活向往、支撐經(jīng)濟安全平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。習(xí)近平總書記考察貴州時強調(diào)，今年我們將開始實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進，我們要繼續(xù)齊心協(xié)力干、加油好好干，努力干成一番新事業(yè)，干出一片新天地。

（二）貴州省及貴陽市層面

大力實施“強省會”五年行動，實現(xiàn)“3個100萬”。貴州省委省政府強調(diào)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個時期貴陽貴安上下的首要政治任務(wù)和長期戰(zhàn)略任務(wù)，帶頭貫徹落實省委“一二三四”總體思路，大力實施“強省會”五年行動，努力在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，奮力譜寫新時代貴陽貴安高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為建設(shè)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州作出積極貢獻。在“十四五”開局的新起點加快推進以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬、以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，到2025年，城區(qū)新增人口突破“3個100萬”目標(biāo)：省會貴陽、市（州）中心城市、縣城分別新增城區(qū)常住人口100萬以上，奮力推進城鎮(zhèn)大提升。

融入成渝黔中城市群，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略明確支持貴州深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設(shè)，推動黔中等城市群互動發(fā)展，支持川滇黔、渝黔等跨?。ㄖ陛犑校┡彽貐^(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制。這些硬核支持措施，將縮小貴州與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，為貴州后發(fā)趕超注入了新的強勁動力。貴州省以城市群、都市圈為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造貴州省新的經(jīng)濟增長極，形成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地，為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)提供重要支撐。

全面落實“四新”總體要求，大力推動“四化”發(fā)展。貴州堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持圍繞“四新”抓“四化”，全省上下同心協(xié)力，凝聚發(fā)展強大合力，共同構(gòu)成了貴州推動高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。狠抓新型工業(yè)化，以十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點，以園區(qū)項目建設(shè)為平臺，奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破。狠抓新型城鎮(zhèn)化，以“強省會”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，抓好“三改”等重點工作，奮力實現(xiàn)城鎮(zhèn)大提升。狠抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以十二個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化。狠抓旅游產(chǎn)業(yè)化，推進“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展，推動旅游產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、服務(wù)提質(zhì)，加快建設(shè)多彩貴州旅游強省。

建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道，著力提升西部地區(qū)互聯(lián)互通水平。市委十屆七次全會提出，依托建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)、國際陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點城市、全國中高端消費品制造基地的發(fā)展定位，大力實施做強實體經(jīng)濟推進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興商貿(mào)“百場千店萬鋪”，大力實施高水平對外開放，助力貴陽市成為在西部地區(qū)有影響力的國際化都市、中高端消費品貿(mào)易之城和制造之城。開陽縣緊抓這一重大機遇，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

（三）開陽縣層面

城鎮(zhèn)化仍是從不完全階段向成熟階段過渡，將是未來值得重視的增長紅利。按照常住人口統(tǒng)計，2020年開陽縣城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.16%，但由于我國存在著具有國情特點的戶籍制度，按照戶籍人口統(tǒng)計，2019年開陽縣城鎮(zhèn)化率水平不足40%，兩者之間存在著約14個百分點的差距，這一“裂隙”意味著開陽縣的城鎮(zhèn)化還有不小的紅利釋放空間。

工業(yè)化前期向中期轉(zhuǎn)型升級的過渡期。從表面上看，工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)演進的過程。但實質(zhì)上，工業(yè)化是國民經(jīng)濟中一系列重要生產(chǎn)要素的組合方式連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化、進而推動經(jīng)濟增長的過程。高質(zhì)量的工業(yè)化必然是與信息化深度融合、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升、與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化。當(dāng)務(wù)之急是通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力度；處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，讓城鎮(zhèn)化進程充分發(fā)揮對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求引導(dǎo)作用。根據(jù)《貴陽2035空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，到2035年，開陽將建設(shè)成為中高端制造業(yè)核心配套區(qū)，以磷煤化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)

鄉(xiāng)村特色化啟動期。鄉(xiāng)村的形成與人類的誕生幾乎同步，數(shù)千年來，鄉(xiāng)村只是封閉落后的代名詞。缺少市場性，沒有流動性。但今天，鄉(xiāng)村的功能特性已經(jīng)發(fā)生巨大改變：清風(fēng)明月、春種秋收，甚至連青蛙的叫聲和夜的黑都是奢侈品，可以包裝賣給游客。鄉(xiāng)村已經(jīng)不僅僅是簡單的提供農(nóng)產(chǎn)品、更不僅僅是村民自娛自樂的場所，而是作為一個完整的主體，整體進入市場。鄉(xiāng)村的功能價值和主體特性得到了重新定義。開陽縣可趁“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展之際，緊抓“水東鄉(xiāng)舍”建設(shè)發(fā)展機遇，探索高質(zhì)量、可持續(xù)、綠色化、共同富裕的鄉(xiāng)村發(fā)展之路，進一步打造獨具特色的水東鄉(xiāng)村特色文化。

生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期。習(xí)近平總書記考察貴州時指示，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，科學(xué)推進石漠化、水土流失綜合治理，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。同時，強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國是我國的一項戰(zhàn)略任務(wù)，我國將力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。開陽可依托南江大峽谷、十里畫廊等培育生態(tài)旅游服務(wù)功能，借助國土空間規(guī)劃編制契機，統(tǒng)籌劃定三條控制線，強化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）外部挑戰(zhàn)

一方面國際宏觀環(huán)境波動和疫情沖擊引致全球經(jīng)濟陷入了同步放緩的境地，在未來一段時期內(nèi)外向型經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的驅(qū)動力和貢獻度將會持續(xù)走低。另一方面隨著貴陽都市圈的提出，區(qū)域經(jīng)濟合作愈加密切，開陽縣未來將面臨的是區(qū)域格局下的經(jīng)濟競爭。

（二）內(nèi)部挑戰(zhàn)

開陽是典型的資源型工業(yè)城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級還未走出困境，新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻度下降，穩(wěn)增長的壓力巨大，全縣經(jīng)濟發(fā)展處于新舊動能轉(zhuǎn)換的“空窗期”、高質(zhì)量發(fā)展的“陣痛期”，經(jīng)濟增速放緩。二產(chǎn)雖已形成以磷煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但以傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)為主，高端產(chǎn)品沒有發(fā)展起來，處于價值鏈低端，近年來雖部分新興產(chǎn)業(yè)新生動力十足，但經(jīng)濟貢獻度仍需時間。

開陽縣補齊基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)”的短板的投資較大。高鐵、高速發(fā)展的發(fā)展也讓全縣發(fā)展面臨“虹吸效應(yīng)”。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但既有的磷煤化工產(chǎn)業(yè)格局的環(huán)保壓力，導(dǎo)致生態(tài)承載力和生態(tài)環(huán)境容量也比較低。

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第二章?城鎮(zhèn)化布局和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體要求

第一節(jié)?指導(dǎo)思想

全面貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議和省委七次全會和貴陽市委七次全會及貴州省城市工作會議精神，為深入落實《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》的發(fā)展要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足開陽縣發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。

堅持以人為核心，以深化“三變改革”、投融資體制機制改革和創(chuàng)新發(fā)展為動力，積極推動撤縣設(shè)區(qū)，融入貴陽市中心城區(qū)——修文——開陽北部同城化走廊，進一步加快與貴陽六城區(qū)同城化發(fā)展步伐，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，重點圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化、縣城及重點鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域進行改革和探索，努力探索一條生態(tài)文明、產(chǎn)城景文融合的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路、綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一之路”。

認(rèn)真貫徹落實《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實施城鎮(zhèn)化提升行動，加快走出一條山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

第二節(jié)?基本原則

以人為本，公平共享。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點。以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。發(fā)展社會事業(yè)，加快脫貧攻堅，補齊民生短板，織牢社保網(wǎng)底，關(guān)愛弱勢群體，維護公平正義，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福、安全感。

五化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、綠色化指導(dǎo)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

山水特色，因勢利導(dǎo)。因山就勢，從山地特色實情出發(fā)，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境約束條件，加強山地建設(shè)用地模式研究，科學(xué)設(shè)定城鎮(zhèn)目標(biāo)、規(guī)模尺度、發(fā)展空間邊界、建設(shè)時序和重大項目實施計劃，做大做強城區(qū)，做優(yōu)做特小城鎮(zhèn)，做精做美新農(nóng)村。

生態(tài)文明，綠色低碳。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，鼓勵向山要地、節(jié)約集約利用資源。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。

文化傳承，彰顯特色。立足水東土司文化、紅色文化、民族文化、農(nóng)耕文化資源優(yōu)勢，加大對文化傳承和保護。積極建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)化推進中傳承和弘揚地方傳統(tǒng)文化，在傳承文化、彰顯特色中推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第三節(jié)?發(fā)展目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話和視察貴州重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實“四新”總體要求和省委“一二三四”總體思路，落實“強省會”五年行動，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮地處貴陽——遵義“雙城”經(jīng)濟圈重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，"十四五"期間，奮力建成以“貴陽魅力門戶、黔中開放樞紐、城鄉(xiāng)共美高地”為總體目標(biāo)的新開陽。在此總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，開陽縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展力爭達(dá)到如下目標(biāo)：

一、??力爭2025年，城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)年均兩個點的速度增長，在規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到70%以上；開陽縣常住人口50萬人，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到35萬人左右；縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界拓展到60平方公里以上，縣城常住人口達(dá)到27萬人，建成區(qū)面積要達(dá)到30平方公里。

二、??縣域經(jīng)濟總量突破500億元，占貴陽貴安經(jīng)濟總量的比重提高1個百分點以上，經(jīng)濟增速略高于全市水平。全力做大做強現(xiàn)代化工首位產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到800億元、奮進1000億元，向西部百強縣20強進軍。

三、??基本建成貴陽特大城市的重要衛(wèi)星城市，推動構(gòu)筑貴陽貴安經(jīng)濟體量大能級城市北部區(qū)域經(jīng)濟支撐極取得突破性進展。

四、??鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化“四帶一園”產(chǎn)業(yè)布局，建成省市級鄉(xiāng)村振興示范點15個以上。農(nóng)民持續(xù)性增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比力爭控制在2以內(nèi)。

五、??高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)化，堅持以人為本，完善人口轉(zhuǎn)移落戶政策，加強與戶籍政策相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)和社保等制度建設(shè)，保障居民社會基本服務(wù)均等化。

六、??城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化紅利，加快完善農(nóng)業(yè)人口市民化后續(xù)工作，通過加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)、提供就業(yè)指導(dǎo)、保障失地農(nóng)民的利益訴求等，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、留得下、過得好。

七、??推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。培育一批特色小城鎮(zhèn)，促進城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、??三年內(nèi)全面改造完成棚戶區(qū)10個、老舊小區(qū)18個、背街小巷56條。城鎮(zhèn)生活污水處理率保持98%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾收運覆蓋率達(dá)100%，城區(qū)路燈亮燈率達(dá)100%，“雪亮工程”實現(xiàn)全覆蓋，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

九、??創(chuàng)建省級示范性幼兒園1所，引進12年一貫制優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校1所，構(gòu)建戶籍管理與優(yōu)質(zhì)教育資源相匹配的教育供給服務(wù)體系；每千人床位數(shù)達(dá)6張以上，每千人醫(yī)生和護士分別達(dá)3人、4人以上，創(chuàng)建三級醫(yī)院2家；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5萬個以上，城鎮(zhèn)吸納聚集人口功能明顯增強。

十、??縣城人均住房面積達(dá)到40平方米以上，人均城市道路面積達(dá)到12平方米，人均綠地面積達(dá)到17平方米；全縣房地產(chǎn)開發(fā)總量達(dá)到330萬平方米，公共租賃住房建設(shè)完成300套。

十一、??????縣城力爭建成5座星級以上酒店；建成一批“宜居示范小區(qū)”、休閑健身活動場地、綠化娛樂場地,基本完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)文化、醫(yī)療、教育、體育等設(shè)施水平和服務(wù)能力顯著提升。

第四節(jié)?城鎮(zhèn)化空間布局

一、創(chuàng)新優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局

按照貴陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略“南協(xié)同、北統(tǒng)籌、中提升”要求，向北加強市域內(nèi)部修文、息烽、開陽及清鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。以貴陽同城大道為北向經(jīng)濟發(fā)展軸線，產(chǎn)業(yè)大道、貴遵復(fù)線為輔，連接修文、開陽和息烽同城化發(fā)展，形成貴陽北部新城，重點發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，承接貴陽主城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能擴展，大量吸收外來人員，促進鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

開陽縣堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)一底圖、科學(xué)劃定“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。重點保障烏江沿岸、清水江、南江等生態(tài)廊道。調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田布局，劃定基本農(nóng)田儲備區(qū)，保障糧食安全。依托區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域交通優(yōu)勢，系統(tǒng)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，以縣城為核心，以貴遵大通道為引領(lǐng)，高質(zhì)量構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化布局，形成“一廊、一核、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（一）依托貴遵復(fù)線、貴甕高速大通道，構(gòu)建“一廊、一核、多節(jié)點”的新型城鎮(zhèn)化空間布局。

以貴遵復(fù)線為大通道，輻射帶動縣城、禾豐、南江、雙流、永溫、馮三、楠木渡協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目的，形成縣域中部新型城鎮(zhèn)化示范走廊；以縣城為核心，協(xié)同永溫、雙流、金中產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建西部現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)貴陽市北部的特色城市功能組團，帶動區(qū)域人口有序聚集；依托交通和區(qū)域資源優(yōu)勢，重點建設(shè)“南部景城”--龍崗、楠木渡、“東部港城”--花梨等特色節(jié)點城鎮(zhèn)。

（二）做優(yōu)城市空間，著力提升城市現(xiàn)代化水平。

堅持生態(tài)優(yōu)先，強化區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，建成貴陽市城區(qū)的重要組團。優(yōu)化老城區(qū)、拓展新城區(qū)，提升旅游集散服務(wù)、文體休閑服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)服務(wù)等綜合服務(wù)職能，縣城空間拓展以東湖和西湖（翁井水庫）為重要的生態(tài)紐帶，以縣城建成區(qū)為核心，縣城實現(xiàn)“東拓西進、南優(yōu)北擴”的城區(qū)功能策略。以“西進”為主，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化重點經(jīng)濟優(yōu)勢，以園區(qū)產(chǎn)城互動為依托，打造西部現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園。以“東拓”為輔，加快頂方新區(qū)建設(shè)，形成東湖組團，推動縣城向東拓展。加快貴陽港開陽港區(qū)及集疏運道路建設(shè)，將花梨集鎮(zhèn)納入港區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動港城聯(lián)動。

向北加強市域內(nèi)部修文、息烽、開陽及清鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展，打通北向城市拓展主通道，推進開陽縣、息烽縣同城化發(fā)展，打造黔中、黔北城市經(jīng)濟帶重要經(jīng)濟增長節(jié)點城市。主要發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)，與開陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建城區(qū)北部新中心，實現(xiàn)老城區(qū)、永溫（開陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、雙流協(xié)同發(fā)展。

中部緊緊依托老城區(qū)的城市格局，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為契機，全面提升城區(qū)人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，融入公園城市建設(shè)理念，高質(zhì)量、整體優(yōu)化提升老城區(qū)；東以教育文化小鎮(zhèn)為依托，打造文教體相融合的頂方新城；將科技大道、迎賓大道作為連貫東西主軸，拉開城市發(fā)展骨架。

南部依托魚上、穿洞區(qū)域拓展，建設(shè)高品質(zhì)住區(qū)，著力打造串珠式城市組團，擴大城市規(guī)模。依托十里畫廊、南江大峽谷、白馬峪溫泉等景區(qū)，打造南部景城，以打造禾豐康游度假區(qū)、南江康居頤養(yǎng)區(qū)、龍崗健康制造區(qū)為抓手，建成貴陽市北部康養(yǎng)健康城，形成景城融合。

到2025年，產(chǎn)城建成區(qū)面積達(dá)30平方公里，港城建成區(qū)面積達(dá)1平方公里，景城建成區(qū)面積達(dá)6平方公里。

（三）高品質(zhì)建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，建成一批具有國際影響力的特色小城鎮(zhèn)。

充分整合生態(tài)資源和發(fā)展優(yōu)勢，在更多范圍、更大市場配置資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、城鎮(zhèn)外圍以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐力，讓小城鎮(zhèn)跟著產(chǎn)業(yè)走，在城市群中形成若干個宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

2020年，新基建概念的提出，其中強調(diào)的5G基建、城際高鐵與軌道交通給新形態(tài)的城鎮(zhèn)化加上了翅膀。在新基建的快速發(fā)展與政策助力下，小城鎮(zhèn)得到歷史性機遇，可以依托現(xiàn)代化的交通體系和信息傳輸技術(shù)、在大城市周邊發(fā)展高附加值的各項產(chǎn)業(yè)，并容納適度人口，打造新型宜居小城鎮(zhèn)。

高品質(zhì)建設(shè)龍崗特色小城鎮(zhèn)（富硒小鎮(zhèn)），實現(xiàn)試點示范，依托貴遵大通道、貴甕大通道，圍繞小城鎮(zhèn)的自然條件和山水格局，有序推進具有條件的南江（航空小鎮(zhèn)）、楠木渡小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批具有區(qū)域影響力的特色小城鎮(zhèn)。

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動發(fā)展，雙流鎮(zhèn)、金中鎮(zhèn)、永溫鎮(zhèn)主要依托久永鐵路、息開高速公路大力發(fā)展綠色現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展新能源、新材料及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造貴陽市北部千億級現(xiàn)代化工園區(qū)的核心區(qū)。

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念為指引，以特色小城鎮(zhèn)為支撐，整體推進南部、北部城鎮(zhèn)建設(shè)，主要依托貴甕高速打造富硒特色小鎮(zhèn)，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成南部中心城鎮(zhèn)，輻射帶動高寨、毛云協(xié)同發(fā)展；依托高寨苗文化族特色，打造苗歡苗婭民族特色小鎮(zhèn)。禾豐、南江、南龍主要依托貴遵高速（復(fù)線）和貴開城際鐵路以及南江大峽谷、香火巖、“十里畫廊”風(fēng)景區(qū)，集中連片打造國際一流的康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)。東部花梨鎮(zhèn)主要依托開州湖和貴陽港建設(shè)，發(fā)展航運物流、水上旅游和特色農(nóng)業(yè)，形成高原湖泊港口小鎮(zhèn)，輻射帶動米坪、龍水和宅吉區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅持以同步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)引與抓手，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差距為目標(biāo)推進融合發(fā)展，通過融合發(fā)展重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、形成新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、展示優(yōu)美城鄉(xiāng)形象。

二、以高品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

“十四五”期間，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，構(gòu)建多元、開放、高效、優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。

（一）提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)吸引能力。

改善城市公用設(shè)施。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設(shè)施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施。健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施。擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程，提高縣城承載能力。同時，對防疫和防汛防災(zāi)減災(zāi)中暴露出的問題，著力加強公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提高城市預(yù)防和應(yīng)對重大疫病的綜合能力?？茖W(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，加強各種災(zāi)害防御能力建設(shè)。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，建立嚴(yán)格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施。

（二）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)城市。

突出生態(tài)特色，中央城市公園建設(shè)為重點，注重提高建設(shè)品位，在建筑、環(huán)境、生態(tài)等方面凸顯出文化內(nèi)涵，彰顯個性特色，實現(xiàn)人文景觀、城市景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一，打造一流的山水園林生態(tài)文明縣城。一是敞亮城市出入口。加快縣城四個出入口的市政大道建設(shè)，做到規(guī)劃建設(shè)大氣，節(jié)點景觀獨特，綠化品質(zhì)高端。二是下大力氣保護和發(fā)展城市水源地切實加強水體環(huán)境保護和加大縣城貫城河建設(shè)，充分利用城市水體打造濕地、湖景，增添城市的靈韻；強化對縣城周邊山頭林地的保護和建設(shè)，打造景觀優(yōu)美、適宜人居休閑的生態(tài)環(huán)境，讓城市充滿靈秀感。三是大力提高城市綠化整體水平。高起點打造環(huán)湖新區(qū)環(huán)境品牌，充分利用山、水、湖等自然資源，打造“大小不一、星羅棋布”的城市山體公園和休閑廣場。加快縣城新老城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部綠化工作，大力實施道路綠化、游園綠地建設(shè)、拆墻透綠和庭院綠化，擴大城市綠地規(guī)模，形成“城在林中、林在城中”，實現(xiàn)城市與自然的融合。四是提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強建筑設(shè)計和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。

（三）重點推進城市更新，盤活城市存量土地。

在嚴(yán)格的基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的管控下，在劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界后，今后新增建設(shè)用地將較為有限，占比也會下降。相比之下，存量土地的改造提升對城市拓展發(fā)展空間十分重要，未來存量土地的改造會占據(jù)大城市建設(shè)用地的主要部分。加快推進城市更新提升城市品質(zhì)人城市人居環(huán)境。通過改造一批老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)以及城中村，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)、市民消費升級，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市發(fā)展質(zhì)量。同時，控制人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，將集約高效利用土地也成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化以及城市功能升級的抓手。

（四）創(chuàng)新城市治理方式。

全力推進城市精致、極致、細(xì)致化管理，打造整潔的城鎮(zhèn)環(huán)境，堅持建管并重的原則，以“兩創(chuàng)建一提升”為抓手，全力推進劃行歸市、街區(qū)規(guī)范化管理等工作。推動城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。同時，實施智慧城市行動，完善城市數(shù)字化管理平臺，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運行和管理。

第三章積極推進人的城鎮(zhèn)化進程

第一節(jié)?人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平分析

一、人口及城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀

根據(jù)目前最新數(shù)據(jù)，開陽縣戶籍人口45.75萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口18.0萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.5%。截至2020年11月，開陽縣常住人口34.38萬人，城鎮(zhèn)常住人口18.63萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.16%。戶籍城鎮(zhèn)化水平和常住人口城鎮(zhèn)化水平仍有較大差距，常住人口城鎮(zhèn)化水平有較大提升空間。

表1歷次人口普查城鄉(xiāng)人口

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二、人口變化趨勢

從開陽縣目前人口年齡構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)定位來看，縣域總?cè)丝趯⒃诂F(xiàn)有狀態(tài)下呈緩慢增長態(tài)勢，隨著人口政策逐步放開，人口增長率適度提升。城鎮(zhèn)化動力主要來自縣域內(nèi)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，并隨著城鎮(zhèn)規(guī)模和公共服務(wù)設(shè)施配套不斷完善，向縣城區(qū)轉(zhuǎn)入的速度會逐步加快。

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表2 開陽縣近年戶籍人口變化情況

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三、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

根據(jù)“十二五”和“十三五”期間人口增長變化情況，以及開陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合開陽縣水資源、土地資源等資源承載能力情況，參照開陽縣空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019版）以及《開陽縣國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》綜合預(yù)測。

“十四五”期間，提升縣城和區(qū)域中心城鎮(zhèn)的人口承載能力，合理引導(dǎo)人口向縣城聚集，有序引導(dǎo)宅吉鄉(xiāng)、高寨鄉(xiāng)、毛云鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向區(qū)域中心城鎮(zhèn)聚居。到2025年，開陽縣總?cè)丝诩s50萬人，城鎮(zhèn)常住人口35萬人，中心城區(qū)常住人口達(dá)25萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%；

預(yù)測到2035年，開陽縣常住人口58萬人,城鎮(zhèn)人口為45.5萬人，城鎮(zhèn)化水平78%，中心城區(qū)人口為30萬人。

第二節(jié)?有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

一、社會基本服務(wù)均等化促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅持以人為本，完善人口轉(zhuǎn)移落戶政策，加強與戶籍政策相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)和社保等制度建設(shè)，推進地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷戶優(yōu)先安置在縣城和區(qū)域中心城鎮(zhèn)。保障居民社會基本服務(wù)均等化。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物流、制造業(yè)、餐飲業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)規(guī)模。城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化紅利，加快完善農(nóng)業(yè)人口市民化后續(xù)工作，通過加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)、提供就業(yè)指導(dǎo)、保障失地農(nóng)民的利益訴求等，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、留得下、過得好。到2025年，農(nóng)村人口向縣域城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移達(dá)3萬人以上。

三、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民就近市民化

加強培育一批特色小城鎮(zhèn)，促進城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)?積極引導(dǎo)就近就地城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進城鎮(zhèn)化，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上有序推進城鎮(zhèn)化，這不僅可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，而且將為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，從而有助于實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。當(dāng)前，尤其需要警惕借城鎮(zhèn)化之名不顧經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化水平的實際，剝奪農(nóng)民的土地，持續(xù)產(chǎn)生大批失地農(nóng)民行為的大量發(fā)生。

開陽縣當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進程中，土地城鎮(zhèn)化速度超過人口城鎮(zhèn)化速度，勞動就業(yè)和社會保障滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)象十分突出，因此應(yīng)該改革和完善開陽縣當(dāng)前農(nóng)村集體十地產(chǎn)權(quán)制度和征用制度，構(gòu)筑減少失地農(nóng)民利益訴求問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)，同時加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)就地安置部分農(nóng)村剩余勞動力。

保障農(nóng)村失地人口享有市民的待遇，形成城鄉(xiāng)一體化格局，讓城鎮(zhèn)打工者、城郊失地農(nóng)民、居村農(nóng)民與城鎮(zhèn)市民在城鄉(xiāng)一體化的平臺上共同生活和工作。對教育、就業(yè)、社會保障、住房等無形公共服務(wù)通過政策引導(dǎo)，完善與保障進城打工者和城郊失地農(nóng)民權(quán)益，在此基礎(chǔ)上完成市民化。

第四節(jié)?大力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化協(xié)同推進機制和成本掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)同城同權(quán)、同城同酬、同城同保、同城同教，保障城鎮(zhèn)常住人口落戶與農(nóng)業(yè)勞動力就地就近城鎮(zhèn)化順利實施。

提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。強化政府責(zé)任，加大投入力度，建立與居住年限相掛鉤、與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的基本公共服務(wù)供給機制，重點提高勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和保障性住房等公共服務(wù)水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬；促進教育機會均等化，有效解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題；加快完善醫(yī)療衛(wèi)生政策，積極將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)；推進基本養(yǎng)老等社會保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，盡快提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，改進轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

拓寬住房保障渠道。將保障性住房覆蓋面拓展至城市中等偏下收入住房困難常住人口，把進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與城鎮(zhèn)居民同等住房保障權(quán)利。以農(nóng)戶自愿為前提，開展農(nóng)村住房置換商品房試驗，推進相關(guān)配套措施制定。探索建立進城落戶農(nóng)民住房公積金制度，支持從房地產(chǎn)市場籌集公共租賃房源，盤活存量住房。積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房，逐步建立共有產(chǎn)權(quán)住房市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)份額確定、上市交易與收益分成等政策體系，拓寬住房保障渠道。采取租售并舉、租賃補貼等多種方式改善保障性居住條件。

建立成本掛鉤機制。加快建立政府主導(dǎo)、多方參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化協(xié)同推進機制和成本掛鉤機制。政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、住房保障以及市政設(shè)施等方面的公共成本。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險。企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。鼓勵農(nóng)民工主動參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高融入城市社會的能力。強化市民化成本測算，制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本清單，通過政府、企業(yè)、個人三方聯(lián)動，確保轉(zhuǎn)得出、能就業(yè)、有保障。

完善社會參與機制。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企事業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。提高各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口代表和委員的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加黨組織、群團組織和社會組織，有序參政議政和參加社會管理。加強科普宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口科學(xué)文化素質(zhì)。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強社會責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。

因此，開陽縣城鎮(zhèn)化工作的重點任務(wù)，一是立足于開陽縣實際情況，以政府為主體提供基本服務(wù)，以市場或社會為主體提供非基本的公共服務(wù)；二是把公共服務(wù)覆蓋全體常住人口作為執(zhí)政的目標(biāo)要求，要堅決落實均等化的原則；三是充分掌握農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化需求和需求的不同層級，優(yōu)先解決農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的最基本的需求，并逐步滿足農(nóng)村人口其他方面的城鎮(zhèn)化需求。

第四章?優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第一節(jié)?深度融入貴陽-貴安-安順都市圈

融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。從開陽的自身發(fā)展定位出發(fā)，以打造“中高端制造業(yè)核心配套區(qū)”“黔貨出山富硒品牌館”“爽爽貴陽生態(tài)康養(yǎng)園”“省會貴陽精品園林城”為契機，構(gòu)筑黔中經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)新高地，深度融入貴陽-貴安-安順。貴陽貴安的發(fā)展進入產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、經(jīng)濟實力大提升的新階段，我們主動融入貴陽貴安高質(zhì)量發(fā)展，既是立足自身定位，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，與貴陽貴安形成統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)均衡、相輔相成的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)；也是發(fā)揮開陽較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和極大的空間優(yōu)勢，暢通人流、物流、信息流，融入同城化、服務(wù)同城化、推動同城化中再攻堅、再突破，積極打造貴陽貴安大能級城市的北部支點，全力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)城市空間再拓展、城市功能再優(yōu)化進一步促進城市能級的大提升。

構(gòu)筑貴陽大級城市北部區(qū)域的重要功能組團。從地理位置看，開陽縣城、息烽縣城是貴陽市北部的重要服務(wù)聚集區(qū)。貴陽市北部區(qū)域鄉(xiāng)村地區(qū)面積廣闊，自然資源稟賦，人口密度較低，按照貴陽市戰(zhàn)略發(fā)展要求，開陽是貴陽-貴安-安順、遵義都市圈“雙通道”上的重要節(jié)點，是貴陽-貴安-安順、遵義都市圈相向發(fā)展的“橋頭堡”，是貴陽市大能級城市北部要素聚集的核心地，將成為貴陽市大能級城市北部重要支撐。

第二節(jié)?創(chuàng)新優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局

堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)一底圖、科學(xué)劃定“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。優(yōu)先做大做強縣城，推動城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，加快新區(qū)建設(shè)，提升承載能力，引導(dǎo)人流走向和城市功能開發(fā)。重點保障烏江沿岸、清水江、南江等生態(tài)廊道。調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田布局，劃定基本農(nóng)田儲備區(qū)，保障糧食安全。依托區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域交通優(yōu)勢，系統(tǒng)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，以縣城為核心，以貴遵大通道為引領(lǐng)，高質(zhì)量構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化布局，形成“一廊、一核、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

依托貴遵復(fù)線、貴甕高速大通道，構(gòu)建“一廊、一核、多節(jié)點”的新型城鎮(zhèn)化空間布局。以貴遵復(fù)線為大通道，輻射帶動縣城、禾豐、雙流、永溫、馮三、楠木渡協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目的，形成縣域中部新型城鎮(zhèn)化示范走廊；以縣城建成區(qū)為核心，協(xié)同永溫、雙流城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)貴陽市城區(qū)的特色功能組團，帶動區(qū)域人口有序聚集；依托交通和區(qū)域資源條件，重點建設(shè)雙流、龍崗、楠木渡、梨花等特色節(jié)點城鎮(zhèn)。穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)、交通、水利、教育、醫(yī)療等資源要素向楠木渡鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)傾斜，增強區(qū)域中心城鎮(zhèn)承載能力。到2025年，楠木渡鎮(zhèn)和龍崗鎮(zhèn)建成區(qū)總面積達(dá)5平方公里。

做優(yōu)城市空間，著力提升城市現(xiàn)代化水平。縣城建設(shè)堅持生態(tài)優(yōu)先，強化區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，建成貴陽市城區(qū)的重要組團。優(yōu)化老城區(qū)、拓展新城區(qū)，提升旅游集散服務(wù)、文體休閑服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)服務(wù)等綜合服務(wù)職能，縣城空間拓展以東湖和翁井水庫為重要的生態(tài)紐帶，以縣城建成區(qū)為核心，縣城實現(xiàn)“北協(xié)同、中優(yōu)化、東拓展”的城區(qū)功能策略。北部依托交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化城區(qū)向北躍進，與開陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，做強特色產(chǎn)業(yè)與城區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建城區(qū)北部新中心，實現(xiàn)老城區(qū)、永溫（開陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、雙流協(xié)同發(fā)展；中部緊緊依托老城區(qū)的城市格局，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為契機，全面提升城區(qū)人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，融入公園城市建設(shè)理念，高質(zhì)量、整體優(yōu)化提升老城區(qū)；以東湖片區(qū)建設(shè)為契機，踐行生態(tài)文明理念，適度有序推進城區(qū)東部拓展，建設(shè)高品質(zhì)住區(qū)。

高品質(zhì)建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，建成一批具有國際影響力的特色小城鎮(zhèn)。充分整合生態(tài)資源和發(fā)展優(yōu)勢，在更多范圍、更大市場配置資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、城鎮(zhèn)外圍以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐力，讓小城鎮(zhèn)跟著產(chǎn)業(yè)走，在城市群中形成若干個宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

2020年，新基建概念的提出，其中強調(diào)的5G基建、城際高鐵與軌道交通給新形態(tài)的城鎮(zhèn)化加上了翅膀。在新基建的快速發(fā)展與政策助力下，小城鎮(zhèn)得到歷史性機遇，可以依托現(xiàn)代化的交通體系和信息傳輸技術(shù)、在大城市周邊發(fā)展高附加值的各項產(chǎn)業(yè)，并容納適度人口，打造新型宜居小城鎮(zhèn)。

高品質(zhì)建設(shè)龍崗特色小城鎮(zhèn)（富硒小鎮(zhèn)），實現(xiàn)試點示范，依托貴遵大通道、貴甕大通道，圍繞小城鎮(zhèn)的自然條件和山水格局，有序推進具有條件的南江、楠木渡小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批具有區(qū)域影響力的特色小城鎮(zhèn)。

創(chuàng)新發(fā)展磷資源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動發(fā)展，雙流鎮(zhèn)、金中鎮(zhèn)、永溫鎮(zhèn)主要依托久永鐵路、息開高速公路大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展磷煤化工和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成工貿(mào)型特色小城鎮(zhèn)。

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念為指引，以特色小城鎮(zhèn)為支撐，整體推進南部、東部城鎮(zhèn)建設(shè)，主要依托貴甕高速打造田園式精品小鎮(zhèn)，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成南部中心城鎮(zhèn)，輻射帶動高寨鄉(xiāng)、毛云鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)；禾豐鄉(xiāng)主要依托貴遵高速（復(fù)線）和貴開城際鐵路以及南江大峽谷、香火巖、“十里畫廊”風(fēng)景區(qū)，連片打造旅游精品驛站和鄉(xiāng)村莊園，形成服務(wù)型旅游精品小鎮(zhèn)。東部花梨鎮(zhèn)主要依托開州湖和開陽港建設(shè)，發(fā)展水上旅游和特色農(nóng)業(yè)，形成東部高原湖泊港口小鎮(zhèn)，輻射帶動米坪鄉(xiāng)和龍水鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以同步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)引與抓手，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差距為目標(biāo)推進融合發(fā)展，通過融合發(fā)展重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、形成新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、展示優(yōu)美城鄉(xiāng)形象。

第三節(jié)?構(gòu)建多點支撐的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

城市是經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是高質(zhì)量發(fā)展的空間載體。要以開陽撤縣設(shè)區(qū)為契機，立足新起點，搶抓新機遇，加快構(gòu)建產(chǎn)城協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)平衡、人與自然和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。一是突出“多點支撐”，拉伸城市骨架。按照“西拓東進、南優(yōu)北擴”的縣城空間發(fā)展思路，以馬岔河溫泉、民教城、教職城、漁上、高速北站為支點，改變過去城市規(guī)劃建設(shè)依地勢而規(guī)劃、依地形而建設(shè)向“軸線引領(lǐng)、串點成線、網(wǎng)格布局、組團發(fā)展”，以定方大道、迎賓大道、開州大道等市政連接道路為支撐，全面拉開城市發(fā)展骨架、拓展城市空間，力爭到2025，將開陽縣城建成區(qū)力爭達(dá)到30平方公里以上，縣城城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)27萬人。二是構(gòu)建“一軸一帶兩翼協(xié)同”城市新格局。以科技大道、同城大道為城市發(fā)展中軸，聯(lián)接縣經(jīng)開區(qū)和主城區(qū)兩翼，突出經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才聚集優(yōu)勢，依托教職城建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展的教職城；立足主城區(qū)城市發(fā)展基礎(chǔ)，以中瑞恒泰教育小鎮(zhèn)為依托，打造頂方民教新城，協(xié)調(diào)推動環(huán)湖新區(qū)、頂方新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升兩個核心區(qū)承載力。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，深挖城市發(fā)展空間，加大政策優(yōu)勢、資源要素復(fù)合疊加，盤活低效低質(zhì)存量空間，南向漁上、頂兆延伸，北向馬岔河溫泉、開陽北站拓展，推動啞鈴型城市向橄欖型城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型。三是“一城四組團”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。借勢G354、同城大道城市等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展張力，將縣城作為中心樞紐，推動產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融化、城鄉(xiāng)雙向流動，讓城市資源、城市價值向東南西北四方延伸，以南部龍崗、西南禾豐、北部楠木渡、西部永溫四鄉(xiāng)鎮(zhèn)為次中心，立足各板塊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出小而精、優(yōu)而特，分類打造主題突出、特色鮮明的區(qū)域小鎮(zhèn)組團，深化生態(tài)價值、優(yōu)化資源配置，促進各組團發(fā)揮優(yōu)勢、聯(lián)動發(fā)展。

“十四五”期間，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，構(gòu)建多元、開放、高效、優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。

提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)吸引能力。改善城市公用設(shè)施。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設(shè)施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施。健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施。擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程，提高縣城承載能力。同時，對防疫和防汛防災(zāi)減災(zāi)中暴露出的問題，著力加強公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提高城市預(yù)防和應(yīng)對重大疫病的綜合能力?？茖W(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，加強各種災(zāi)害防御能力建設(shè)。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，建立嚴(yán)格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)綠色城市。突出生態(tài)特色，中央城市公園建設(shè)為重點，注重提高建設(shè)品位，在建筑、環(huán)境、生態(tài)等方面凸顯出文化內(nèi)涵，彰顯個性特色，實現(xiàn)人文景觀、城市景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一，打造一流的山水園林生態(tài)文明縣城。一是敞亮城市出入口。加快縣城四個出入口的市政大道建設(shè)，做到規(guī)劃建設(shè)大氣，節(jié)點景觀獨特，綠化品質(zhì)高端。二是下大力氣保護和發(fā)展城市水源地切實加強水體環(huán)境保護和加大縣城貫城河建設(shè)，充分利用城市水體打造濕地、湖景，增添城市的靈韻；強化對縣城周邊山頭林地的保護和建設(shè)，打造景觀優(yōu)美、適宜人居休閑的生態(tài)環(huán)境，讓城市充滿靈秀感。三是大力提高城市綠化整體水平。高起點打造環(huán)湖新區(qū)環(huán)境品牌，充分利用山、水、湖等自然資源，打造“大小不一、星羅棋布”的城市山體公園和休閑廣場。加快縣城新老城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部綠化工作，大力實施道路綠化、游園綠地建設(shè)、拆墻透綠和庭院綠化，擴大城市綠地規(guī)模，形成“城在林中、林在城中”，實現(xiàn)城市與自然的融合。四是提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強建筑設(shè)計和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。

重點推進城市更新，盤活城市存量土地。在嚴(yán)格的基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的管控下，在劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界后，今后新增建設(shè)用地將較為有限，占比也會下降。相比之下，存量土地的改造提升對城市拓展發(fā)展空間十分重要，未來存量土地的改造會占據(jù)大城市建設(shè)用地的主要部分。加快推進城市更新提升城市品質(zhì)人城市人居環(huán)境。通過改造一批老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)以及城中村，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)、市民消費升級，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市發(fā)展質(zhì)量。同時，控制人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，將集約高效利用土地也成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化以及城市功能升級的抓手。

創(chuàng)新城市治理方式。全力推進城市精致、極致、細(xì)致化管理，打造整潔的城鎮(zhèn)環(huán)境，堅持建管并重的原則，以“兩創(chuàng)建一提升”為抓手，全力推進劃行歸市、街區(qū)規(guī)范化管理等工作。推動城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。同時，實施智慧城市行動，完善城市數(shù)字化管理平臺，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運行和管理。

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第五章?提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

第一節(jié)?強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐

全面打響交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“突圍戰(zhàn)”，打通“外循環(huán)”促進區(qū)域融合，暢通“內(nèi)循環(huán)”促進城鄉(xiāng)融合。

一是全面構(gòu)建“一港兩線四高”多維交通體系。立足黔中通江達(dá)?！皹蝾^堡”開陽港區(qū)位優(yōu)勢，加快推進提檔升級，打通烏江經(jīng)重慶融入長江的黃金水道。加快推進城際快鐵經(jīng)遵義至鄭州延長線規(guī)劃建設(shè)，同步推進渝貴高鐵東線建設(shè)，加入融入國家“八橫八縱”高鐵路網(wǎng)。加快推進開甕高速建設(shè)，推動與貴遵復(fù)線、貴甕、開息四條高速互聯(lián)融通，串聯(lián)黔中-黔南磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶，改造提升云開二級公路，積極融入貴陽貴安城市經(jīng)濟圈。加快建設(shè)開陽港區(qū)與開甕高速連接線，規(guī)劃建設(shè)久永貨運鐵路經(jīng)開陽港區(qū)至甕安延伸線，打通黔中經(jīng)濟區(qū)北上長江水路大通道，真正構(gòu)建起縣域立體交通骨架。

二是謀劃推進“一中心、四通道”整體融入大貴陽。以開陽縣城為中心，謀劃若干條交通干道將開陽與貴陽貴安連接起來，重構(gòu)縣域發(fā)展空間，構(gòu)建“軸線帶動、組團發(fā)展，高地引領(lǐng)、港區(qū)新城”發(fā)展新格局。依托同城大道建設(shè)，打通縣城經(jīng)久長接白修線融入貴陽中心城區(qū)的融合通道。謀劃推進縣經(jīng)開區(qū)-雙流鎮(zhèn)-貴陽綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)通道，形成支撐開陽縣城輻射帶動沿線產(chǎn)業(yè)融合的動力軸。加快貴開二級路提檔升級，打通縣城經(jīng)南江連接烏當(dāng)新場旅游通道。謀劃南部高寨經(jīng)過龍崗過烏當(dāng)百宜高等級公路，打通南部產(chǎn)業(yè)帶融入貴陽的聯(lián)線通道。

三是全力構(gòu)建“南北雙向貫通、東西縱橫”的“井”字型內(nèi)循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)體系。瞄準(zhǔn)交通痛點、難點和堵點，以構(gòu)建縣城為圓心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為圓圈的縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“暢通之城”。推動雙軸線貫穿南北。依托省道S102建設(shè)，加快推進龍崗至南龍南貢河大橋、米坪至宅吉大橋，串聯(lián)龍崗、南龍、花梨、米坪、宅吉五鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加快啟動楠木渡經(jīng)馮三連接縣城的省道S101并延伸連接貴開二級路，推動形成雙向平行貫穿南北的交通新動脈。加快雙線縱橫東西。橫向依托省道S207規(guī)劃建設(shè)，串聯(lián)南部高寨、龍崗、南江連接線，圍繞省道S101、S308建設(shè)，暢通北部花梨、馮三和東部永溫、金中連接線，雙線銜接省道S102，形成“Z”字型縱橫東西的新骨架。建設(shè)環(huán)線暢通路網(wǎng)。緊扣縣域主要交通網(wǎng)絡(luò)銜接，圍繞三次產(chǎn)業(yè)分布，緊扣各板塊、區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)旅游環(huán)線、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線、工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線，通過“多環(huán)線”的建設(shè)將連通我縣斷頭路，破題交通瓶頸制約。到2025年，縣域省道通車?yán)锍踢_(dá)290公里以上，縣域高速公路通車?yán)锍踢_(dá)120公里以上。

優(yōu)化市政公共交通。新建迎賓大道（東段）、南江大道、環(huán)湖東路、鳳凰大道等市政道路，提升改造烏江大道等市政骨干路網(wǎng)，打通環(huán)城西路至四方田、吉城名苑至城北路、紅軍路一中至世紀(jì)佳苑等市政“斷頭路”“瓶頸路”，完善人行天橋、人行道、城市綠道等慢行交通、無障礙和適老化道路改造。到2025年，人均城市道路面積達(dá)到15平方米以上。

第二節(jié)?加強城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建開陽縣現(xiàn)代水利體系，加快解決工程性缺水，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水保障工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全保障能力，加快推進城鎮(zhèn)輸配水管網(wǎng)建設(shè)和改造，規(guī)劃翁井水庫不再作為縣城供水水源，翁井水庫作為產(chǎn)業(yè)用水使用，近中期將南部的白安河水庫作為縣城主要供水水源。推進三岔河、山口河、彬木林等大中小型水庫及輸配水管網(wǎng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)供水保障能力。

完善中心城區(qū)污水處理設(shè)施，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置污水處理廠，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置小型污水處理站，工礦企業(yè)必須提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少廢水排放量。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極開展現(xiàn)有灌區(qū)、水源工程、新建灌區(qū)配套工程建設(shè)，優(yōu)先安排重點產(chǎn)糧區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)、500畝壩區(qū)，因地制宜建設(shè)以雨水積蓄利用為主要內(nèi)容的小型水利工程設(shè)施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。

加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升電力服務(wù)保障能力。加快實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，進一步完善區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，形成完備高效、安全可靠的電力輸送網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃一批中小型變電站和輸變電線路，增強城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電保障能力。以新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級為契機，把建設(shè)和改造中心鎮(zhèn)電網(wǎng)作為探索農(nóng)網(wǎng)改造的新思路，建設(shè)適度集約農(nóng)網(wǎng)的切入點。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程和省市實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn)的機遇，大力實施寬帶鄉(xiāng)村惠民工程。以電信為主導(dǎo)、移動、聯(lián)通為補充，建設(shè)縣、鎮(zhèn)、街道、行政村光纖寬帶網(wǎng)，以有線寬帶接入為主，解決農(nóng)村住戶集中區(qū)域上網(wǎng)需求，實現(xiàn)村村通光纖，打造全光纖信息高速公路；以電信800MHZ、廣電700MHZ無線寬帶為輔，解決農(nóng)村散居用戶上網(wǎng)需求，實現(xiàn)戶戶能上網(wǎng)。

第三節(jié)?完善公共服務(wù)設(shè)施配套

落實貴陽“十四五”規(guī)劃提出：推進開陽縣創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化示范縣，打造全國縣城新型城鎮(zhèn)化標(biāo)桿。從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等方面開展基本公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善教學(xué)條件，統(tǒng)籌推進各類教育促進教育均衡發(fā)展。抓住全省繼續(xù)實施“薄改計劃”的機遇，全面完成薄弱學(xué)校改 造任務(wù)。加快推進教師公租房建設(shè)，改善教師基本工作生活條件；加強教育信息化建設(shè)，逐步推進數(shù)字校園建設(shè)，依托省級 資源服務(wù)平臺，促進數(shù)字教育資源服務(wù)平臺和教育管理服務(wù)平臺的普及運用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。進一步完善學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施，中小學(xué)體育、衛(wèi)生及教學(xué)儀器器材配備達(dá)到國家或省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展學(xué)前教育，全面落實“新一輪學(xué)前教育 三年行動計劃”，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的 辦園體制，學(xué)前三年毛入園率達(dá)96%,全面普及學(xué)前三年教育；?均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面優(yōu)化義務(wù)教育階段學(xué)校布局，加強教育資源供給，提升薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)管理水平；堅持義務(wù)教育階段適齡兒童少年就近入學(xué)原則，切實保障學(xué)區(qū)內(nèi)兒童、少年和進城務(wù)工隨遷子女公平接受義務(wù)教育，期末九年義務(wù)教 育鞏固率達(dá)96%以上，初中、小學(xué)適齡少年兒童入學(xué)率均保持在 99%以上；基本普及高中階段教育，加快推進高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，?期末高中階段毛入學(xué)率達(dá)93%以上；提升發(fā)展職業(yè)教育，堅決貫徹習(xí)近平總書記在2021年職業(yè)教育大會上作出的重要指示，堅持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭將縣職校建設(shè)成貴州省優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。切實關(guān)愛特殊教育，貫徹落實 “特殊教育三年提升行動計劃”，全面提高殘疾少年入學(xué)率和殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)，確保殘疾適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率保持92%以上；統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育，貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定的各項政策，鼓勵和支持社會力量規(guī)范辦學(xué)。

完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)資源配置，建立覆蓋城鎮(zhèn)的二級醫(yī)院1.5小時服務(wù)圈。重點抓好縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾控中心提質(zhì)等升級建設(shè)。繼續(xù)推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)都有一個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，雙流、龍崗、楠木渡等3個鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)，其余鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)一級甲等標(biāo)準(zhǔn)；改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進異地務(wù)工人員工傷保險和大病醫(yī)療保障工作，盡快實現(xiàn)工傷保險、基本醫(yī)保對異地務(wù)工人員全覆蓋。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，大力發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)，逐步形成以公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、民營醫(yī)療機構(gòu)為補充、公平競爭、共同發(fā)展的良性局面。到2025年，千人擁有床位數(shù)6張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.5人、注冊護士數(shù)3.14人，每萬人全科醫(yī)師數(shù)2人，5歲以下兒童死亡率控制在12.5‰以內(nèi)，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全面達(dá)到國家“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

建立便民化的文化與體育設(shè)施服務(wù)體系。實施重點文化惠民活動，提高公共文化服務(wù)水平。繼續(xù)推進城市標(biāo)志性公共文體設(shè)施建設(shè)，加快開陽縣公共圖書館、開陽縣文化館等城市級公共文化設(shè)施建設(shè)。鞏固建設(shè)城鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，繼承和發(fā)揚民俗民間文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，并提高利用水平。實施體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進城市綜合體育中心、全民健身中心建設(shè)，建成開陽縣體育館、體育場、游泳館等重大項目；實施體育資源共享工程，推進機關(guān)、企事業(yè)單位及學(xué)校體育設(shè)施或場館向社會開放；到 2025年，保證每個鎮(zhèn)至少有一處文化廣場或公共活動空間（截至目前，我縣已到達(dá)此要求），人均體育場地面積達(dá)到 2.3 平方米以上。

推進社會保障體系建設(shè)。進一步縮小城鎮(zhèn)差距，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體系。積極探索養(yǎng)老機構(gòu)公建民營、民辦公助的運營模式，將家庭養(yǎng)老與機構(gòu)社會化養(yǎng)老相結(jié)合，組建養(yǎng)老志愿服務(wù)組織，建設(shè)各類養(yǎng)老機構(gòu)，到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)轄區(qū)老齡人口總數(shù)的3%以上。積極推進農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；拓寬失業(yè)保險覆蓋面，將各類社會團體、個體靈活就業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工全部納入失業(yè)保險范圍；重點促進建筑領(lǐng)域企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位、個體工商戶和農(nóng)民工參加工傷保險；將生育保險實施范圍擴大到各類用人單位。到2025年，工傷、失業(yè)、生育保險參保率分別達(dá)97%、96%、96%以上。

第四節(jié)?強化城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力

完善城市安全保障基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急管理體系，加強災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警能力體系建設(shè)。著力強化防洪、消防、抗震防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高城市抗災(zāi)害能力。健全公共安全監(jiān)管體系，提高公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

完善災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警及災(zāi)害處置能力體系建設(shè)。完善災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，強化城市提前應(yīng)對災(zāi)害處置的能力。加強救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，建成布局合理，品種齊備、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)?！笆奈濉逼陂g，推進開陽縣防災(zāi)減災(zāi)中心、開陽縣救災(zāi)物資儲備庫、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、海事搜救中心建設(shè)。提高開陽城市提前應(yīng)對及處置災(zāi)害能力，減少災(zāi)害損失，加強開陽城市在災(zāi)害來臨時應(yīng)對能力，更好的保障城市和人民的生命財產(chǎn)安全。

表3 開陽縣災(zāi)害預(yù)測及處置能力建設(shè)項目表

序號	項目	建設(shè)內(nèi)容
1	開陽縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心	占地面積8000平方米、建筑面積24000平方米
2	開陽縣防災(zāi)減災(zāi)中心	建筑面積3000平方米
3	開陽縣救災(zāi)物資儲備庫	占地面積1300平方米，建筑面積600平方米。
4	海事搜救中心	3500平方米

強化城市防洪建設(shè)。疏通河道、加固河堤，繼續(xù)推進開陽河中心城區(qū)濱湖生態(tài)河堤及防洪工程改造。將開陽濱湖河生態(tài)堤壩建設(shè)經(jīng)驗推廣至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道整治建設(shè)過程中，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)河堤建設(shè)，期末防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20一遇標(biāo)準(zhǔn)。

加強城市消防組織建設(shè)。注重消防站建設(shè)，普通消防站及兼有責(zé)任區(qū)消防任務(wù)的特勤消防站責(zé)任區(qū)面積不大于7平方公里，設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站責(zé)任區(qū)面積不大于15平方公里，接警5分鐘內(nèi)到達(dá)火場?！笆奈濉逼陂g開陽城市內(nèi)布局消防站2座，新建消防站的站級及裝備按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)152-2011）》的規(guī)定設(shè)置。完善經(jīng)開區(qū)消防站建設(shè)工作，按一級消防站配備各類消防車，完善各類滅火、搶險救援裝備，所有器材裝備達(dá)到1備1用，常規(guī)器材裝備2備1用。針對城區(qū)內(nèi)高層及地下建筑的增加，相應(yīng)完善特勤消防車配套，如登高平臺消防車、排煙消防車、高噴消防車。

提高城市抗震防災(zāi)能力。貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，逐步建立健全城區(qū)抗震防災(zāi)體系，提高城區(qū)綜合抗震能力，最大限度地減輕地震造成的災(zāi)害，保障人民生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB18306－2001《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，開陽縣地震設(shè)防基本烈度為6度，根據(jù)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范（2010）》規(guī)定，一般建筑按6度設(shè)防，生命線工程和中、小學(xué)校和托幼工程按7度進行設(shè)防。加強城市抗震救災(zāi)通道和疏散場地的建設(shè)。以城市主干路作為人員疏散和物資運輸?shù)闹饕仍ǖ?，救援通道需保證震后7米以上的寬度。規(guī)劃將開陽城區(qū)內(nèi)的公園綠地、廣場及校園操場等作為疏散場地；同時利用中心城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的開敞空間，按服務(wù)半徑1－1.5公里，相對均衡地布置固定避震疏散場地，在中心城區(qū)下一步詳細(xì)規(guī)劃中必須予以明確。

健全公共安全監(jiān)管體系。堅守安全生產(chǎn)紅線，建立和完善隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系和應(yīng)急指揮救援保障體系。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，進一步深化道路交通、水上交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治,加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對滅火救援裝備的投入，提升消防法治水平。從組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展預(yù)防和處置突發(fā)事件專項培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平，保障公共安全?！笆奈濉逼谀┤f人交通、火災(zāi)、工傷事故死亡率分別控制在0.7、0.02.0.08以內(nèi)。保障食品藥品安全，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全、國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管體系建設(shè)，在鎮(zhèn)設(shè)立派出機構(gòu)，完善村（居、社區(qū)）食品藥品協(xié)管機制，建立食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，保障人民群眾飲食和用藥安全。

第五節(jié)?創(chuàng)新社會治理和社區(qū)建設(shè)

順應(yīng)城市社會結(jié)構(gòu)變化新趨勢，改革城市社會治理體制機制，完善城市社會治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市社會治理方式，有效保障城市發(fā)展。

完善城市治理結(jié)構(gòu)。?健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理格局，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，發(fā)揮社會組織參與社會管理、承接公共服務(wù)的作用。培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，完善政府購買服務(wù)工作機制。加強基層服務(wù)管理，完善社區(qū)服務(wù)管理體系。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)，履行社會責(zé)任，提供社會服務(wù)。健全城市管理綜合執(zhí)法體制機制，整合縣、街道辦、社區(qū)三級城市管理資源。推進城市管理綜合化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。加強城市管理法規(guī)建設(shè)，推進城市管理法制化。加強城市規(guī)劃管理和服務(wù)，大力整治非法建設(shè)，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

創(chuàng)新群眾工作機制。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，建立健全各級群眾工作委員會，建好群眾工作中心。建立健全重大決定、重大政策、重大項目和敏感事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從思想和行動上做到提前介入、全程跟進，切實把工作重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前防范上來。拓寬社情民意表達(dá)渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，建立縣、鎮(zhèn)兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與群眾直接交流網(wǎng)絡(luò)平臺。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制。建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，形成社會矛盾大排查、大調(diào)解組織管理體系和工作運行機制，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、主動約訪、包案督訪、帶案下訪、入戶回訪等制度，大力推行網(wǎng)上信訪和逐級信訪制度，完善和推廣信訪信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)。把涉法涉訴信訪納入法治軌道，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

推進新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。不斷強化城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和社會治理職能。加大城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)力度，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)能力，強化社區(qū)服務(wù)功能，做大做強社區(qū)服務(wù)事業(yè)，推進社區(qū)改革和創(chuàng)建活動，促進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化，不斷提升社區(qū)服務(wù)管理和保障能力，建設(shè)平安和諧、科學(xué)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。大力開展城市新型社區(qū)建設(shè)，進一步整合社區(qū)管理職能和服務(wù)資源，建立以社區(qū)服務(wù)中心為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力打造功能完備、設(shè)施齊全、運轉(zhuǎn)高效的社區(qū)公共服務(wù)中心。健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，發(fā)揮社區(qū)黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，推進社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織全覆蓋，強化全員管理和無縫隙管理，為社區(qū)群眾提供柔性化、人性化、多樣化服務(wù)。

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第六章強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐

深刻貫徹市委“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”發(fā)展愿景，聚焦縣委“4541”戰(zhàn)略部署，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，深入推進“三大戰(zhàn)略行動”，全面做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，以及開陽縣“黔中經(jīng)濟區(qū)重要的節(jié)點城市”“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地”“國際山水養(yǎng)生名城”的定位，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，全力構(gòu)筑黔中經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)新高地。

落實貴陽市“十四五”規(guī)劃中提出：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，圍繞發(fā)展立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類推進縣城差異化特色化發(fā)展，推動要素資源向縣城集聚，成鏈集群打造特色經(jīng)濟版塊，依托開陽縣等打造千億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群，強化“三縣一市”經(jīng)濟發(fā)展綜合實力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施“縣城強身”計劃，加快“三縣一市”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造全省千億級農(nóng)產(chǎn)品加工核心區(qū)和聚集區(qū)，打造縣域發(fā)展增長極。充分運用好政府債券和社會投資，引導(dǎo)要素資源流向縣域和農(nóng)村，支撐縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。

為構(gòu)建與空間資源環(huán)境承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，壯大開陽產(chǎn)業(yè)品牌，不斷提升綜合競爭力，實現(xiàn)一二三產(chǎn)的跨越式共同發(fā)展，提出以下強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐方案：

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第一節(jié)?聚焦農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

一、深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

對照產(chǎn)業(yè)“八要素”補短板、強弱項，主攻“茶、蔬（菌）、果、藥、豬”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)富硒種植展示區(qū)、富硒產(chǎn)業(yè)支持平臺、加工園區(qū)服務(wù)平臺，形成富硒農(nóng)特產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，打造富硒功能農(nóng)業(yè)示范縣。大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)、綠色種植、林下經(jīng)濟?！耙秽l(xiāng)一品、一村一品”“推動主導(dǎo)產(chǎn)品占比達(dá)50%以上。加大培訓(xùn)農(nóng)民力度，堅持辦好新時代農(nóng)民講習(xí)所，堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)定位培訓(xùn)內(nèi)容，開展針對性實用性強的技能培訓(xùn)。搭建產(chǎn)銷對接體系。打造好包裝好開陽的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，努力推動“黔貨出山”。

二、優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

以9個省級、6個市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，加快推進21個壩區(qū)建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（旱改水）。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，以臺灣產(chǎn)業(yè)園為平臺，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，重點推進貴陽三聯(lián)乳業(yè)乳制品加工、農(nóng)匯果業(yè)5000噸富硒水果深加工、健康中藥食材全產(chǎn)業(yè)鏈等建成投產(chǎn)。

以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展指引，打造各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：龍崗鎮(zhèn)（）、楠木渡鎮(zhèn)（農(nóng)產(chǎn)品加工）、馮三鎮(zhèn)（生豬養(yǎng)殖，烤煙、果蔬種植）、南江鄉(xiāng)（）、禾豐鄉(xiāng)（休閑觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)旅一體化）、花梨鎮(zhèn)（茶葉、果蔬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)）、宅吉鄉(xiāng)（烤煙種植、核桃種植、生豬養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)）、米坪鄉(xiāng)（水產(chǎn)養(yǎng)殖，果蔬種植）等。

三、培育特色富硒品牌

推進貴州省富硒產(chǎn)品檢測中心、省硒資源研究中心項目落地，不斷健全富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，著力培育“5+N”富硒特色品牌，打造黔貨出山“富硒品牌館”，擦亮“中國富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”品牌名片，擴大“中國硒州”影響力。深入實施富硒商品強基行動，引進培育具有引導(dǎo)性、支撐性的產(chǎn)業(yè)項目，配套開發(fā)郵寄健康養(yǎng)生產(chǎn)品、富硒保健食品，完善冷鏈物流體系，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)專業(yè)市場建設(shè)，強化產(chǎn)銷有效對接，打造“100億級富硒農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)”。

到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)75%左右。

表4 開陽縣硒產(chǎn)業(yè)“十四五”時期擬實施重大項目和重點工程

項目名稱	建設(shè)地點	建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模	總投資（萬元）	建設(shè)起止年限	備注
“+硒”現(xiàn)代高效生態(tài)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地	全縣范圍	建設(shè)7個“+硒”現(xiàn)代高效生態(tài)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，涉及馬鈴薯、小麥、油菜、油茶、中草藥、肉牛、禽蛋等	17400
“+硒”現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園	南江、禾豐、龍崗、毛云、高寨、南龍	建設(shè)4個“+硒”現(xiàn)代高效生態(tài)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，十里畫廊“+硒”農(nóng)旅貴州開陽十里畫廊“+硒”農(nóng)旅一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開陽縣“+硒”生態(tài)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開陽縣黔茗“+硒”觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開陽縣“+硒”生態(tài)高效茶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。	800000	2021-2025
“+硒”農(nóng)副食品加工業(yè)項目	雙流、禾豐、龍崗	建設(shè)2個深加工項目，“+硒”保健品生產(chǎn)加工項目、“+硒”日用化學(xué)品制造業(yè)	4000	2021-2025
“N+硒”產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)業(yè)	全縣范圍內(nèi)	建設(shè)貴州省開陽縣硒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心、貴州省硒產(chǎn)品交易中心、貴州省硒產(chǎn)品檢測中心、貴州省硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化中心、貴州省硒產(chǎn)品科技創(chuàng)新服務(wù)中心、開陽富硒農(nóng)田精細(xì)化管理GIS系統(tǒng)、產(chǎn)品溯源系統(tǒng)等配套服務(wù)項目	15600	2021-2025
“+硒”康養(yǎng)基地	南江、禾豐、南龍雙流、高寨、開州湖畔	建設(shè)1個“+硒”溫泉康養(yǎng)旅游基地、3個“+硒”自然風(fēng)光旅游基地，2個“+硒”文化旅游基地，1個富硒文化展覽館。	1401000	2021-2025
開陽縣敬貢富硒茶業(yè)發(fā)展有限公司茶旅康養(yǎng)建設(shè)項目	開陽縣南龍鄉(xiāng)	公司投資3億元，建設(shè)有機“富硒”安吉奶香茶園基地3000畝，茶園觀光大道、觀光樓建設(shè)，茶葉加工生產(chǎn)區(qū)、辦公大樓、接待及服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、貢茶文化研究中心、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、停車場等建設(shè)。	12000	2021-2023
開陽縣富硒農(nóng)特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園項目	開陽縣龍崗鎮(zhèn)	一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房30000平方米；二是建設(shè)茶葉精深加工生產(chǎn)線3條（其中：工藝白茶26萬斤一條、紅茶20萬斤一條、綠茶4萬斤一條（名優(yōu)）、碾茶及抹茶加工生產(chǎn)線各10條）；三是建設(shè)富硒農(nóng)特產(chǎn)品茶葉精制包裝和拼配生產(chǎn)線3條；四是建設(shè)富硒農(nóng)特產(chǎn)品研發(fā)及檢驗實驗室1000平方米，及配套附屬設(shè)施；五是建設(shè)精品水果、蔬菜烘干生產(chǎn)線各5條；六是建設(shè)精品水果精制加工生產(chǎn)線5條；七是建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心；八是建設(shè)園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)附屬設(shè)施。	30000	2021-2025

第二節(jié)?聚焦新工業(yè)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

一、加快園區(qū)平臺建設(shè)

按照“一區(qū)四園”規(guī)劃布局，加快經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”，加大低效用地清理，確保經(jīng)開區(qū)滾動收儲用地達(dá)300畝以上。進一步完善園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、環(huán)保設(shè)施、水電路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升承載能力，新引進中高端企業(yè)入駐園區(qū)4家以上，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值210億元以上，著力打造貴陽市中高端制造業(yè)核心配套區(qū)。

強力推進實施以“磷系新材料、新能源材料”產(chǎn)業(yè)為主鏈，氯堿化工、新型建材為輔鏈的新型現(xiàn)代化工“倍增再倍增計劃”，強化精準(zhǔn)招引，全力打造貴陽市北部千億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)核心支撐引領(lǐng)區(qū)。

二、做大現(xiàn)代化工園區(qū)

聚焦現(xiàn)代化工園區(qū)建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素配套，強化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。全力實施工業(yè)大突破奮進計劃，將永溫鎮(zhèn)、金中鎮(zhèn)、雙流鎮(zhèn)納入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進園區(qū)交通、能源、通訊、物流、標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套設(shè)施建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同，合理布局“一區(qū)五組團”，建成貴陽市北部500億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)12平方公里，園區(qū)新增20億級項目5個以上，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)500億元以上。

三、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

就目前開陽縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平來看，開陽縣現(xiàn)階段處于工業(yè)化中期階段，處于工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)出由滿足基本需求轉(zhuǎn)向逐步適應(yīng)消費升級和需求多樣化的趨勢。制造業(yè)內(nèi)部由輕型工業(yè)的迅速增長轉(zhuǎn)向重型工業(yè)的迅速增長，第三產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展，進入新的工業(yè)階段。

開陽縣產(chǎn)業(yè)要改造提升存量，需緊盯產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈高端，全力推進“千企改造”，深入實施“萬企融合”，鼓勵支持企業(yè)加大技改力度和研發(fā)投入，引進國內(nèi)外先進管理理念及制作工藝、生產(chǎn)設(shè)備，加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做強做優(yōu)制造業(yè)存量，讓“老樹發(fā)新枝”。要培育壯大增量，深入實施“千企引進”工程，持續(xù)推進做強實體經(jīng)濟推進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動計劃，圍繞磷精細(xì)化工、新型建材、特色食品、新醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、日用消費品“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，強化招商引業(yè)。堅持強鏈、補鏈、延鏈的原則，加大配套產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的培育力度，補齊產(chǎn)業(yè)鏈“缺環(huán)”，突出增強產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，重點聚焦新能源核心主材正極材料和電解液，延伸發(fā)展負(fù)極材料，引入氯堿打通全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建上下游共生耦合、綠色循環(huán)的新能源產(chǎn)業(yè)體系，形成以“磷系新能源電池材料為主鏈，富硒農(nóng)產(chǎn)品加工、鋁及鋁加工為輔鏈”的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。。鼓勵支持傳統(tǒng)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鋁及鋁加工新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮富硒優(yōu)勢深化二產(chǎn)連接帶動“一三”產(chǎn)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025年，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，以中高端制造為重點產(chǎn)業(yè)布局基本形成，實現(xiàn)從“一品”到“一業(yè)”的蛻變，使制造業(yè)成為開陽工業(yè)新的支撐。

四、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展以新型建材、新能源、鋁基新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代大宗物流業(yè)，重點推進三環(huán)磨料10萬噸藍(lán)剛玉、安達(dá)2萬噸磷酸鐵鋰智能制造、宏藝精工15萬噸陶瓷材料、國辰科技10萬噸雙氧水等項目建設(shè)，開工建設(shè)40萬噸各類耐火型材料生產(chǎn)線、豐山凱科技裝配式節(jié)能墻體生產(chǎn)線、慶瑞磷科技60萬噸半水磷石膏粉等項目。

表5 開陽縣新興產(chǎn)業(yè)“十四五”時期擬實施重大項目和重點工程

項目名稱	建設(shè)地點	建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模	總投資（萬元）	建設(shè)起止年限	備注
年產(chǎn)10萬噸雙氧水項目	雙流鎮(zhèn)白安營村	項目總投資2億元，建設(shè)一套10萬噸/年（27.5%）雙氧水車間，其中包括一套3萬噸/年50%濃度雙氧水濃縮裝置，項目預(yù)計2021年建成投產(chǎn)。	20000	2021-2023	重慶國辰科技發(fā)展有限公司
8萬噸/年磷酸鐵鋰項目	雙流鎮(zhèn)白安營村	設(shè)年產(chǎn)8萬噸磷酸鐵鋰生產(chǎn)線。	120000	2021-2024	貴州安達(dá)科技能源股份有限公司
10萬噸/年廢舊磷酸鐵鋰電池回收項目	雙流鎮(zhèn)白安營村	建設(shè)年產(chǎn)10萬噸廢舊磷酸鐵鋰電池回收生產(chǎn)線。	50000	2022-2024	貴州安達(dá)科技能源股份有限公司
5萬噸/年磷酸鐵項目	雙流鎮(zhèn)白安營村	建設(shè)年產(chǎn)5萬噸磷酸鐵生產(chǎn)線。	30000	2021-2021	貴州安達(dá)科技能源股份有限公司
年產(chǎn)10萬噸雙氧水項目	雙流鎮(zhèn)白安營村	項目總投資2億元，建設(shè)一套10萬噸/年（27.5%）雙氧水車間，其中包括一套3萬噸/年50%濃度雙氧水濃縮裝置，項目預(yù)計2021年建成投產(chǎn)。	20000	2021-2023	重慶國辰科技發(fā)展有限公司
綜合煅燒分解設(shè)備制造項目	雙流鎮(zhèn)白安營村	項目總投資約1.2億元人民幣，選址在經(jīng)開區(qū)新型建材產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，占地面積約77畝，建設(shè)鋁土礦焙燒設(shè)備生產(chǎn)線、磷石膏設(shè)備分解生產(chǎn)線、高活性度石灰設(shè)備生產(chǎn)線、電解錳渣的無害化處理設(shè)備生產(chǎn)線	12000	2021-2023	貴州綠燃機電設(shè)備制造有限公司（2020年重大項目）
貴州省水泥窯協(xié)同處置15萬噸危險廢物項目	雙流鎮(zhèn)白安營村	項目總投資為28996.8萬元，選址在經(jīng)開區(qū)新型建材產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，用地約65畝，建設(shè)一座危險廢物資源化預(yù)處理中心，兩處替代燃料和原料入窯設(shè)施	29000	2022-2024

五、培育壯大市場主體

深入實施市場主體培育“四轉(zhuǎn)”工程，重點支持安達(dá)科技發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)主板上市，支持磷化集團、川東化工和三環(huán)磨料等企業(yè)做大做強。支持臺農(nóng)、藍(lán)芝等國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推動正邦、正大等企業(yè)早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。支持家家康大藥房、宏順汽貿(mào)等企業(yè)上限，支持勞務(wù)派遣服務(wù)、廣告、汽車修理與維護等服務(wù)行業(yè)企業(yè)上規(guī)。鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)。

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第三節(jié)?聚焦服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)提檔升級

一、促進旅游“進檔”

全力鞏固全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，著力發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅居、山地運動、溫泉療養(yǎng)等生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“國內(nèi)一流康養(yǎng)旅居度假目的地”，堅持市場為導(dǎo)向、效益為中心、融合為路徑，打造一批貫通文化旅游、運動健康、避暑度假、快旅慢游、研學(xué)旅行、森林野趣、康復(fù)療養(yǎng)的示范中心和基地，全力構(gòu)建融合文化、體育、度假、交通、研學(xué)、林業(yè)、療養(yǎng)等于一體的旅游康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成旅游比較優(yōu)勢和核心競爭力。突出旅游核心吸引物塑造，大力實施“四個一”工程，推動“沉浸式、參與型、互動型、體驗型”文旅消費，打響“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的“品牌 ID”，提升人均消費和過夜游客量加快南江大峽谷、十里畫廊等景點景區(qū)提檔升級，加大開州湖、紫江地縫等景點開發(fā)力度，穩(wěn)步推進水上運動綜合體、游艇和房艇旅游等項目建設(shè)。

突出康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，深挖文化、地?zé)?、峽谷等資源稟賦，盤活優(yōu)勢旅游資源、強化多業(yè)態(tài)疊加，積極發(fā)展南部生態(tài)康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，串珠成線開發(fā)精品旅游項目和線路，打造“生態(tài)+溫泉+硒養(yǎng)”的黔中全時特色康養(yǎng)度假區(qū)。

二、促進商貿(mào)“提級”

積極搶抓“百場千店萬鋪”行動計劃機遇，以開陽快鐵站、磷都大道、開州大道等商圈為核心，積極推動中高端消費富硒特色商業(yè)街、磷都大道地下空間商業(yè)街等項目建設(shè)，帶動縣城商圈活力提升。突出重點、分類打造主題突出、特色鮮明的區(qū)域商貿(mào)小鎮(zhèn)，在全縣形成中心發(fā)力、多點開花的“五全”商貿(mào)新格局。推動大型傳統(tǒng)商場轉(zhuǎn)型升級，引進國際國內(nèi)知名購物中心、中高端特色主題商場入駐，努力培育示范性、引領(lǐng)性強的商業(yè)綜合體，推動特色消費品牌提升。

三、促進銷售“升級”

依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)升級，推進開陽特色商品在京東等大型電子商務(wù)網(wǎng)站的推廣和銷售，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”。以政府帶頭組織、企業(yè)參與共同建設(shè)的模式，推進開陽縣工業(yè)重點產(chǎn)品領(lǐng)域電子商務(wù)平臺建設(shè)。同時，鼓勵支持大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)在企業(yè)研究、開發(fā)與設(shè)計上的應(yīng)用，支持一批重點企業(yè)在全縣率先實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。推進農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，推出地方特色產(chǎn)品電商的同時實現(xiàn)跨境電商保稅業(yè)務(wù)。

四、促進消費“升格”

加大開陽縣商業(yè)大小網(wǎng)點的格局，發(fā)展夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、微商社群經(jīng)濟，積極引入連鎖超市、汽車銷售、特色餐吧、星級酒店等入駐，引進中高端消費品牌、知名特色餐飲品牌店，培育提升傳統(tǒng)老字號、品牌店，新增限額以上批零住餐企業(yè)。

推動商貿(mào)便捷化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，積極發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼等消費業(yè)態(tài)。加快構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租售并舉的住房制度，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村電商，有效拓展農(nóng)村市場。

五、促進服務(wù)“創(chuàng)新”

大力發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、咨詢中介等科技服務(wù)業(yè)。推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵包括海內(nèi)外高級管理人才、技術(shù)人才、留學(xué)人員在內(nèi)的各類人才到開陽投資創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新能力和人才儲備。實施“引金入開”工程，積極鼓勵各類有條件的金融機構(gòu)來開陽設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵發(fā)展金融租賃、基金、財務(wù)、資產(chǎn)管理（經(jīng)營）、保險代理等新興業(yè)態(tài)。

第七章?推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明與綠色發(fā)展

第一節(jié)?加強區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)

統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線、按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田、按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅決打好“五場戰(zhàn)役”，常態(tài)長效抓好生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快歷史遺留礦山修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害綜合整治。全面推行林長制、河（湖）長制，加大“儲備林”項目建設(shè)和森林撫育力度，加強重點河流生態(tài)保護治理，落實好長江“十年禁漁”，筑牢生態(tài)屏障。

建立以自然公園為主體的自然保護地體系。推進開陽省級風(fēng)景名勝區(qū)、開陽二重山森林公園的整合優(yōu)化，加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護與永續(xù)利用，構(gòu)建自然公園，積極管控嚴(yán)格執(zhí)行保障生態(tài)安全；建設(shè)大烏江水系生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、貴陽北部山體林地屏障，形成以烏江水域、清水江以及南江大峽谷沿線和高海拔良好山體植被區(qū)域為主導(dǎo)的開陽特色生態(tài)走廊，建成貴陽市重要的生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。

建設(shè)大烏江水系生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。強化生態(tài)管制，嚴(yán)禁突破紅線，建立健全自然資源生態(tài)補償機制和環(huán)境保護管理機制。向北加強與遵義市的生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展，按照國家生態(tài)文明區(qū)與長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護規(guī)劃要求，重視開陽縣生態(tài)修復(fù)與烏江上下游河流水源保護工作，建設(shè)貴陽北部生態(tài)屏障和烏江水源涵養(yǎng)區(qū)。以烏江水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能區(qū)，以烏江為生態(tài)廊道，共建生態(tài)安全格局。

建設(shè)貴陽北部山體林地屏障。以狼雞嶺、太子山等山脈，形成貴陽市北部生態(tài)屏障，在營造林方面，以提高森林總量和質(zhì)量為核心，進一步以提高縣域森林覆蓋率，以石漠化綜合治理植被恢復(fù)、退耕還林建設(shè)為龍頭，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、通道綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等工作建設(shè)，大力實施生態(tài)修復(fù)工程，全面加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)速度，維護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀。在森林資源管理方面，按照更加嚴(yán)格、更高要求和更高標(biāo)準(zhǔn)的思路，劃定生態(tài)紅線內(nèi)容和指標(biāo)，兼顧保護和發(fā)展的需要，“嚴(yán)控一級管控區(qū)、嚴(yán)管二級管控區(qū)、適度利用三級管控區(qū)”守住林業(yè)生態(tài)紅線這條底線。

積極促進生態(tài)空間修復(fù)。堅持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔。針對山體石漠化、坡耕地過度墾殖、森林植被退化、礦山開采、水體破壞等生態(tài)問題進行修復(fù)，開展“山、水、林、田、湖、草”全要素整治。構(gòu)建多維系統(tǒng)耦合的防洪排澇體系，基于海綿城市建設(shè)理念，通過采取控源截污、內(nèi)源治理，活水補給、增強自凈，增氧富氧、水質(zhì)凈化等三類措施，推進流域水環(huán)境修復(fù)。

第二節(jié)?加強環(huán)境污染治理

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改成果，推動污染防治從末端防控向源頭治理轉(zhuǎn)變。大力推進綠色生產(chǎn)，強化能源、能耗、指標(biāo)排放等約束，促進資源高效循環(huán)利用，扎實推進磷石膏堆場源頭治理、磷石膏“以渣定產(chǎn)”綜合利用；鞏固烏江庫區(qū)開陽流域網(wǎng)箱治理成效，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%；深入推進肥、農(nóng)藥綠色防控，加大農(nóng)村生活垃圾治理力度；強化大氣污染管控，對揚塵、工業(yè)廢氣、夜市油煙等大氣污染開展重點整治，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率嚴(yán)格按照市級目標(biāo)任務(wù)抓好落實。牢牢守住山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線。

加大水環(huán)境污染治理力度。強化飲用水水源環(huán)境保護。開展以湖庫區(qū)為主的飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理和堅決打擊飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、農(nóng)家樂、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖違規(guī)行為，確保飲用水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。全面推行排污許可，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，落實排污單位主體責(zé)任，重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水，不正常使用或閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。在加快建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施的同時，制定各鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營管理辦法，期末城鎮(zhèn)污水集中收集處理率提升至90%以上。逐步推進烏江流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級及改擴工程，鼓勵烏江流域各城鎮(zhèn)在“十四五”中后期升級污水處理模式和規(guī)模擴能，采取能耗更低、運行費用更省、綜合效益更加高效的污水處理工藝和技術(shù)。流域沿線各鎮(zhèn)率先推進雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，且在雨水管出水口設(shè)置截流井截留初期雨水。劃定烏江沿線生態(tài)控制區(qū)域，嚴(yán)格管控城鄉(xiāng)建設(shè)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之外烏江河段河岸兩側(cè)按照不小于50米廊道寬度進行控制，中心城區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)河段按照總體規(guī)劃確定管控要求進行控制，禁止在該控制區(qū)內(nèi)進行有損生態(tài)環(huán)境的各種活動。重點加強水源保護區(qū)、水庫防護林建設(shè)工作，通過營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，保護和恢復(fù)森林植被，增加植被覆蓋度，保持水土涵養(yǎng)水源。

抓好大氣環(huán)境治理。加大節(jié)能減排與資源節(jié)約集約循環(huán)利用力度，繼續(xù)以企業(yè)清潔化生產(chǎn)、大氣污染防治為重點，全面加強城市建筑施工揚塵、餐飲業(yè)油煙等污染控制，注重源頭管控，鼓勵利用清潔能源，著力削減污染物排放總量，期內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗在省、市下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)，有效防控 PM2.5污染，完成市級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例任務(wù)。在開陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中，必須建立園區(qū)準(zhǔn)入制度，鼓勵低污染的工業(yè)企業(yè)入園，堅決制止限制高污染企業(yè)入園。對已有高污染企業(yè)進行生產(chǎn)技能改造，嚴(yán)格控制污染物排放。認(rèn)真執(zhí)行《貴陽市機動車排氣污染防治監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度，除正常淘汰達(dá)到使用年限的機動車外，加速淘汰黃標(biāo)柴油車（污染物排放達(dá)不到國3標(biāo)準(zhǔn)的柴油車），利用即將建設(shè)的天然氣項目，實施汽車燃料改氣工程。 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快推進縣城天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，減少建成區(qū)煤炭消耗量，同時推廣和普及使用電、石油液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源，提高清潔能源在能源消耗中的比例。

加強固體廢棄物的處理。加強固體廢棄物的處理，強化危險廢物環(huán)境管理，提高無害化處置水平，強化源頭控制，減少廢棄物產(chǎn)生量。在縣城垃圾填埋場的基礎(chǔ)上，按照節(jié)約成本、便于收集、集中使用的原則，全縣111個行政村建設(shè)垃圾收集點，各城鎮(zhèn)至少建設(shè)一處垃圾中轉(zhuǎn)站。為今后實施“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”打下良好基礎(chǔ)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)，實施生活垃圾無害化處置。完成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。對固體廢棄物重點產(chǎn)生行業(yè)，實行清潔生產(chǎn)審計制度。積極開展煤矸石、粉煤灰、爐渣、磷尾礦、各種建筑廢棄物與秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)廢棄物無害化利用，最終達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品的無害化，建立起可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

第三節(jié)?提高資源能源利用水平

把節(jié)約資源能源作為轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的著力點，大力推進節(jié)能降耗，促進土地節(jié)約集約利用，全面推進節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)，提高資源能源利用效率，實現(xiàn)資源能源永續(xù)利用。

促進水資源可持續(xù)利用。完善水價政策，建立反映資源稀缺程度的水價形成機制和水價體系，合理配置生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。建設(shè)水系溝通工程、集雨工程、滯蓄工程，實現(xiàn)雨洪資源的綜合利用。鼓勵廢水循環(huán)利用，組織實施節(jié)水示范工程，推廣節(jié)水器具，支持公共機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)水改造，加強節(jié)水型城市建設(shè)。

保障能源供應(yīng)安全。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點推進節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快可再生能源體系建設(shè)，全面推行分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生清潔能源生產(chǎn)，加強主要污染物總量控制。

提高城市土地利用效率。優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，建立完善建設(shè)用地指標(biāo)體系，推進城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理配置，引導(dǎo)城市功能適度混合開發(fā)。嚴(yán)格控制大規(guī)模城市建設(shè)擴張，提高新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。提高各級園區(qū)項目準(zhǔn)入門檻，鼓勵多層工業(yè)廠房建設(shè)，提高園區(qū)土地開發(fā)利用強度。加大閑置土地處置力度，加強土地供應(yīng)全程監(jiān)管。編制實施地下空間利用規(guī)劃，鼓勵綜合開發(fā)利用地下空間。

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???第八章?營造高品質(zhì)城市空間

第一節(jié)?延續(xù)歷史文脈?注重人文城市建設(shè)

以“水東硒州、詩畫開陽”為載體，依托文化資源優(yōu)勢，搶抓新機遇、融入新戰(zhàn)略、擔(dān)當(dāng)新使命，加快完善文化產(chǎn)業(yè)體系，深入實施文化強縣戰(zhàn)略，推動文化成為對外開放發(fā)展的“新亮點”。

提升水東文化新能級。緊抓“水東鄉(xiāng)舍”建設(shè)發(fā)展機遇，重點打造具有開陽地方特色的水東文化品牌，深入挖掘水東文化內(nèi)涵，建成集文化作品、文化宣傳節(jié)目、文化旅游景點、文化體驗民宿等于一體的開陽水東文化旅游產(chǎn)品體系，此外，結(jié)合本縣紅色文化、民族文化等其他文化，著力推進馬頭古寨、水東農(nóng)耕文化體驗園等項目建設(shè)，進一步釋放傳承歷史文化和民俗文化。

全面加強文物保護利用。一是積極爭取上級及本級財政加大對文物保護經(jīng)費的投入，積極探索社會資金參與保護的合作模式，解決保護經(jīng)費不足問題。積極爭取財政投入，實施馬頭寨古建筑群維護檢修工作。二是抓好文物的日常管理及保養(yǎng)維修工作，落實文物日常維護保養(yǎng)經(jīng)費，改變文物日常維護不力的現(xiàn)狀；積極推動縣、鄉(xiāng)、村三級文物保護網(wǎng)絡(luò)的建立，發(fā)揮有文物點的鄉(xiāng)、村兩級保護作用；積極探索文物義務(wù)保護員、自愿者組織的建立，發(fā)揮民間保護力量作用。三是對寶王廟、長慶寺、張學(xué)良將軍幽禁處舊址等實施修繕性文物保護工程，實現(xiàn)對省級、市級、縣級文保的有效保護。

注重城市文脈的延續(xù)提升城市軟實力。注重在城市建設(shè)中發(fā)掘文化資源，延續(xù)開陽歷史文脈，強化文化傳承創(chuàng)新，堅持慎砍樹、不填湖、少拆房，打造歷史底蘊深厚、人文特色鮮明、文化韻味十足的文明紅色文化基地。強化城市文化風(fēng)貌建設(shè)，適時推進開陽舊城區(qū)有條件地段打造成為能夠承載開陽城市歷史文化記憶的特色街區(qū)并推進完成舊城周邊綜合整治。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌等，促進功能提升與文化文物保護相結(jié)合。完善機制、科學(xué)保護、合理開發(fā)，有效利用特色文化資源。

加強城市風(fēng)貌規(guī)劃。突出水東文化影響下整體風(fēng)貌和特色品質(zhì)的建設(shè)與控制，按照地形條件以及“產(chǎn)城融合、山水城鄉(xiāng)”的規(guī)劃思路，形成“一軸三區(qū)，三心七片”的空間結(jié)構(gòu)。

加快城市更新改造。以“一圈兩場三改”為抓手，健全完善污垃治理、管線整治、城市安全等基礎(chǔ)配套，統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)資源，配套建設(shè)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、體育健身等基本公共服務(wù)設(shè)施和公共活動空間，全面加強城市設(shè)計和建筑風(fēng)貌管控，規(guī)范和支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，提升城市功能和品質(zhì)。完成遵義路至紅軍路周邊（復(fù)烤廠）城市更新改造項目、干田壩周邊等棚戶區(qū)改造項目，瑞安小區(qū)、老法院宿舍等老舊小區(qū)改造項目以及逸靜路、雞市巷等背街小巷改造，與貴陽市同步率先在全省完成“三改”。到2023年，完成棚戶區(qū)改造項目10個，改造3194戶；完成老舊小區(qū)改造項目18個，改造7002戶；完成背街小巷改造56條。

第二節(jié)?強化縣城空間景觀格局

通過保護自然山林景觀資源，改善城市生態(tài)環(huán)境，通過河湖水系景觀系統(tǒng)的打造、方家坡、米羊坡、敖家坡、龍洞坡等自然山體的保護，提升城市景觀品位，增加自然空間的可利用性；加強主要景觀道路的綠化，增加公園綠地，形成城市景觀廊道和景觀節(jié)點；把自然山體以及水體景觀融入城中，通過“點、線、面”結(jié)合的形式，形成層次豐富的景觀體系，實現(xiàn)人文景觀、城市景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一，打造一流的山水園林生態(tài)文明縣城。

敞亮城市出入口。加快縣城四個出入口的市政大道建設(shè)，做到規(guī)劃建設(shè)大氣，節(jié)點景觀獨特，綠化品質(zhì)高端。

重點保護和發(fā)展城市水源地。切實加強水體環(huán)境保護和加大縣城貫城河建設(shè)，充分利用城市水體打造濕地、湖景，增添城市的靈韻；強化對縣城周邊山頭林地的保護和建設(shè)，打造景觀優(yōu)美、適宜人居休閑的生態(tài)環(huán)境，讓城市充滿靈秀感。

大力提高城市綠化整體水平。高起點打造環(huán)湖新區(qū)環(huán)境品牌，充分利用山、水、湖等自然資源，打造“大小不一、星羅棋布”的城市山體公園和休閑廣場。加快縣城新老城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部綠化工作，大力實施道路綠化、游園綠地建設(shè)、拆墻透綠和庭院綠化，擴大城市綠地規(guī)模，形成“城在林中、林在城中”，實現(xiàn)城市與自然的融合。

提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強建筑設(shè)計和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。

第三節(jié)?推動智慧城市建設(shè)

加快“智慧開陽”建設(shè)，打造“云上開陽”系統(tǒng)平臺，實施“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃，大力推進政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)政府管理價值、民生服務(wù)價值和商業(yè)應(yīng)用價值，推進政府治理精細(xì)化，加快民生服務(wù)普惠化，推進商事服務(wù)便捷化，促進安全保障高效化，打好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動突圍戰(zhàn)。

打造“智慧開陽”品牌。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運營”的建設(shè)原則開展開陽智慧城市省級試點創(chuàng)建工作，把智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、經(jīng)開區(qū)綠智園區(qū)建設(shè)等作為開陽縣智慧城市的地方創(chuàng)建特色。推進城市管理“強基”“整臟”“治亂”“改差”，實施“雪亮工程”，建設(shè)“智慧城管”，加快推進智慧城市建設(shè)。推進實體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)城市智能基礎(chǔ)環(huán)境。打造一批智慧應(yīng)用示范工程和“智慧開陽”品牌的產(chǎn)業(yè)集群，形成智慧城市發(fā)展的基本框架。結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)開放示范，整合、共享和利用各類城市信息資源，推動形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式，進一步促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。開陽智慧城市建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間信息技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用為支撐，推進工業(yè)化與信息化、物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。重點加快智慧能源、智慧建設(shè)與宜居、建筑節(jié)能與綠色建筑、智慧國土、智慧社區(qū)、地下管線與空間綜合管理等重點項目建設(shè)。依托城市統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算服務(wù)中心，通過統(tǒng)一、開放的城市公共信息平臺，以信息化為橋梁，帶動各項智慧應(yīng)用的建設(shè)。

提升城市建設(shè)智慧管理水平。建設(shè)數(shù)字城市管理平臺，實現(xiàn)數(shù)字城管向“智慧城管”的升級，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)集中化、管理網(wǎng)格化、信息公開化的優(yōu)勢。將地理信息技術(shù)，遙測遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等空間信息化技術(shù)應(yīng)用到國土空間規(guī)劃管理工作中，推進基于地理信息系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)的智慧規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，全面提升國土空間規(guī)劃管理水平。利用新技術(shù)，實現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)以及城市照明數(shù)字化管理。通過使用GIS技術(shù)，SCADA技術(shù)等，實現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的數(shù)字化安全管理，建設(shè)完成安檢維修的信息化派單系統(tǒng)，用戶網(wǎng)上報裝報修系統(tǒng)，網(wǎng)上收費系統(tǒng)等。并且在工業(yè)燃?xì)忸I(lǐng)域建設(shè)智能燃?xì)庹{(diào)度系統(tǒng)，在民用燃?xì)忸I(lǐng)域建設(shè)燃?xì)獍踩Ｕ舷到y(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)，對照明系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，降低城市亮化耗電量，同時增強公共照明系統(tǒng)的安全性和可靠性。

提高城市政務(wù)服務(wù)和基本公共服務(wù)智慧管理水平。依托大數(shù)據(jù)實施“鐵籠計劃”，近期選擇行政權(quán)力相對集中、工作與群眾生活息息相關(guān)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用有一定基礎(chǔ)的相關(guān)職能部門開展試點，強化權(quán)利運行監(jiān)督引領(lǐng)提升政府治理水平。通過數(shù)據(jù)發(fā)掘、知識發(fā)現(xiàn)、專家分析等步驟，建立決策模型，為城市管理中的重大事件的決策提供技術(shù)和信息支撐，滿足智慧城市的智能化管理需求。構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)“智慧政務(wù)服務(wù)中心”，實現(xiàn)對政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、工作方式的改變和提高，從而打造覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享的智慧開放政務(wù)服務(wù)體系。并在教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、福利設(shè)施等方面推廣智慧城市應(yīng)用和各自平臺搭建，提高公共服務(wù)水平。

提高智慧城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支持能力。通過智慧城市的創(chuàng)建，有效的推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)在新區(qū)的落地和發(fā)展。打造智慧園區(qū)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供園區(qū)公共服務(wù)、園區(qū)對外服務(wù)、園區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)以及園區(qū)節(jié)能管理服務(wù)。發(fā)展智慧旅游，通過智慧旅游信息平臺建設(shè)，提供游客資訊服務(wù)、旅游宣傳推介服務(wù)、旅游預(yù)定體系服務(wù)、旅游電子交易服務(wù)、旅游應(yīng)急服務(wù)、行政管理服務(wù)六大領(lǐng)域服務(wù)。

第四節(jié)?加快海綿城市建設(shè)

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，大力推進低影響開發(fā)策略，促進雨水的源頭消減、源頭凈化、源頭利用，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種工程手段和措施，達(dá)到減少雨水徑流總量，削減洪峰流量，延緩峰值時間的目的。將開陽縣城建成下雨時吸水、蓄水、滲水、 凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用的海綿城市。

強化城市水環(huán)境保護。按照水系生態(tài)涵養(yǎng)和水系生態(tài)建設(shè)兩級分區(qū)分類推進水環(huán)境保護工作。在水系生態(tài)涵養(yǎng)段加強保護區(qū)及上游水系生態(tài)管控。利用自然本底優(yōu)良區(qū)域建設(shè)郊野公園。控制水系沿線開山采石活動，促進植被恢復(fù)，防治水土流失。在水系生態(tài)建設(shè)階段，推行低影響開發(fā)。用地的強度和布局充分考慮水環(huán)境敏感性，對于植被繁茂土質(zhì)條件好的山體和灘地，盡量保留為綠地和水系等開敞空間，重點保留的綠地斑塊打造為城市公園。在中觀層面，對于南門河、貫城河、馬岔河等要預(yù)留和管控，保留重要的水系廊道，沿線綠帶空間要充分預(yù)留，使得沿河雨水進入水系前有充分的蓄滯緩沖，局部用地條件允許的地段可將沿河綠地打造為帶狀的濕地公園。微觀層面，優(yōu)化地塊開發(fā)方式，嚴(yán)格控制建筑密度，采用透水鋪裝、綠色屋頂、沉綠地等軟化的鋪裝形式，在源頭防止污染物的外排。

加強城市水生態(tài)修復(fù)。在城市開發(fā)過程中對洼地或濱河綠地進行預(yù)控，結(jié)合景觀打造為濕地，提高城市水面率。在城市建成區(qū)開展水體岸線自然化建設(shè)和改造工程。在新建區(qū)推行沿岸建筑和綠色空間LID設(shè)計，將河道建設(shè)與沿岸地塊的低影響開發(fā)相結(jié)合，形成地塊——河岸緩沖帶——河道相耦合的雨水控制和凈化系統(tǒng)，源頭消減雨水徑流污染，增強河道自身凈化能力，為城市提供更豐富的生態(tài)景觀。并全面推行生態(tài)河岸建設(shè)。

推進城市低影響開發(fā)建設(shè)。在開陽縣城各片區(qū)組內(nèi)城市新建區(qū)域適時推進低影響開發(fā)系統(tǒng)建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強建筑、小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，保證開發(fā)后水位特征接近開發(fā)前水文特征。老城區(qū)改造，因地制宜推進低影響開發(fā)系統(tǒng)建設(shè)。通過與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，因地制宜推進低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)項目建設(shè)條件、環(huán)境，合理確定低影響開發(fā)設(shè)施規(guī)模和類型，改善老城區(qū)水生態(tài)環(huán)境，提高舊城區(qū)雨水存儲、滲透、凈化能力。

統(tǒng)籌城市綜合管廊。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、通訊、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，結(jié)合開陽城區(qū)帶狀空間形態(tài)，適時的推行城市綜合管廊建設(shè)，通過主干道管廊建設(shè)，形成城區(qū)管廊建設(shè)主骨架，有利于工程實施和提高管廊建設(shè)綜合效益。加強城市防洪設(shè)施建設(shè)，加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高城市應(yīng)對極端天氣能力。力爭到2025年，全縣城市公共供水管網(wǎng)漏損率降低到10%，公共供水普及率達(dá)到95%，污水處理率達(dá)到94%。加大地下管網(wǎng)建設(shè)的信息化建設(shè)力度，增強建筑施工信息記錄的完整性和準(zhǔn)確性，進一步加強城市風(fēng)險防控、預(yù)知預(yù)判和精細(xì)化管理。

以海綿城市示范區(qū)建設(shè)為重點全面推進開陽海綿城市建設(shè)。加大投入、全力以赴推進海綿城市建設(shè)，以東風(fēng)湖公園與蘇家坡周邊區(qū)域為重點，打造開陽海綿城市示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)各類項目建設(shè)（建筑與小區(qū)、道路與廣場、城市水系、城市綠地）均納入海綿城市建設(shè)范疇。推進溪谷公園建設(shè)和生態(tài)治理工程，啟動經(jīng)開區(qū)專有污水處理廠和排水管網(wǎng)建設(shè)。示范區(qū)外，推進開陽縣城河道生態(tài)駁岸建設(shè)，并對老城區(qū)兩岸岸線進行整治，避免“三面光”硬質(zhì)直立岸線，建議優(yōu)先建設(shè)生態(tài)岸線。進一步加大截污控污力度，將沿岸的生活污水全部截留進入污水收集系統(tǒng)，經(jīng)污水處理廠處理后統(tǒng)一排放。

第五節(jié)?加強韌性城市建設(shè)

開陽縣域范圍內(nèi)的地質(zhì)形式為典型的卡斯特地貌，為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害的主要類型為喀斯特塌陷、山體滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流、地面裂縫。引入韌性城市理念、提升城市容災(zāi)能力，會在災(zāi)難來臨時更好地保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，也會為我市經(jīng)濟建設(shè)提供更加堅實的保障。

城市建成區(qū)積極開展韌性城市評估。按照韌性城市建設(shè)要求，找準(zhǔn)存在的短板和弱項，結(jié)合城市綜合整治、生態(tài)修復(fù)、海綿城市建設(shè)、道路提升等城市更新計劃，提早補齊和強化。

對城市新建區(qū)在設(shè)計規(guī)劃初期融入韌性城市理念，及時修訂完善城市空間總體規(guī)劃布局。綜合考慮防災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后快速恢復(fù)，著重從加強建筑物、水、電、氣、交通、通信、公共衛(wèi)生系統(tǒng)容災(zāi)能力等多個維度開展韌性城市建設(shè)。

完善城市各類應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸取疫情防控教訓(xùn)，加強應(yīng)急物資儲備，合理布局應(yīng)急避險空間，制定我市應(yīng)急避難場所建設(shè)管理辦法，加快推進應(yīng)急避難場所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

應(yīng)用新材料新技術(shù)，重視防災(zāi)減災(zāi)措施在重大建設(shè)工程和生命線工程中的應(yīng)用，確保重大工程安全。推廣建筑減隔震等先進技術(shù)，提升工程抗災(zāi)能力，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。五是打破行業(yè)壁壘，共建共享防災(zāi)平臺。建立城市防災(zāi)減災(zāi)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各職能部門、社會機構(gòu)間數(shù)據(jù)資源共享，加強城市災(zāi)害風(fēng)險綜合防治。

第六節(jié)?推進綠色城市更新進程

以城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為前提，以綠色低碳社區(qū)建設(shè)為主要單元，以基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化改造為重要環(huán)節(jié)，推進資源環(huán)境、經(jīng)濟社會、居民生活協(xié)調(diào)發(fā)展的成本集約、功能復(fù)合、生態(tài)友好的城市更新模式。

綠色城市更新規(guī)劃先行。在開展綠色城市更新時，應(yīng)確保規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，注重以“點”帶“面”、以“線”帶“面”、以“小面”帶“大面”，制定全方位、多層次的戰(zhàn)略布局。縣政府負(fù)責(zé)編制綠色城市更新規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃做好有效銜接；拓展城市更新范圍，不但關(guān)注已劃入傳統(tǒng)更新范圍內(nèi)的用地，還要關(guān)注直接影響城市品質(zhì)提升、生態(tài)價值提高的各類“線”性空間，如城市重要景觀廊道、生態(tài)廊道等；由問題導(dǎo)向式再開發(fā)轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向式更新，由資金平衡式再開發(fā)轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型更新，由單“點”再開發(fā)轉(zhuǎn)向“點”、“線”“面”協(xié)同更新。

建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。首先，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施綠色更新的政策法規(guī)體系，完善相應(yīng)工作的規(guī)劃管理與建設(shè)實施機制；其次，對城市已建成的基礎(chǔ)設(shè)施及其周邊用地進行充分的綠色化改造，如在道路及其周邊區(qū)域進行綠化更新，并與河流水系廊道相連，打造層次分明的一體化藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，此外，建立交通運輸、郵電通信、能源供給等各類基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的綠色評價體系，定期監(jiān)測并評價城市生態(tài)環(huán)境狀況，將評價結(jié)果作為綠色城市更新規(guī)劃修編決策前及實施后評估的重要依據(jù)。

探索綠色零碳社區(qū)更新。在大力推進綠色低碳社區(qū)更新建設(shè)的同時，積極探索綠色零碳社區(qū)更新，主要內(nèi)容包括：一是更新目標(biāo)，既要實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，提升社區(qū)環(huán)境友好程度以及居民生活質(zhì)量滿意度；還應(yīng)探索城市與社區(qū)等不同尺度下的綠色更新機制及相互間影響，為自然資源、交通運輸、建設(shè)管理等各部門設(shè)立有關(guān)更新工作的目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)與理論參考。二是規(guī)劃設(shè)計。提出適應(yīng)不同資源環(huán)境稟賦及發(fā)展訴求的綠色零碳社區(qū)的建設(shè)思路與方法。如在太陽能、風(fēng)能、地?zé)豳Y源豐富的地區(qū)，應(yīng)重點考慮新資源開發(fā)與利用；在水資源匱乏的地區(qū)，有必要設(shè)計水資源循環(huán)供給系統(tǒng)等等。三是技術(shù)方法。重點探索：（1）建立功能復(fù)合的新型社區(qū)，減少對外部的依賴，促進社區(qū)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展；（2）推廣建筑綠色更新，制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；（3）倡導(dǎo)低碳交通，營造綠色出行的友好環(huán)境；（4）充分利用新能源和可再生能源，降低傳統(tǒng)能源消耗；（5）加強水資源利用，如建造透水鋪裝、雨水花園、景觀蓄水池等；（6）實施垃圾分類回收利用，設(shè)立社區(qū)舊物交換站等。

創(chuàng)新綠色城市更新機制。探索增存掛鉤“綠色折抵”機制，按照城市綠色空間總量不減少、質(zhì)量有提高的原則，探索建立城市生態(tài)用地的增存掛鉤式“綠色折抵”機制。探索綠色全生命周期管理制度，確立全程綠色化更新的思路，按照綠色城市更新規(guī)劃要求，在項目招商、落地、供地、開工、竣工、投產(chǎn)的全程實施監(jiān)督各項生態(tài)指標(biāo)與環(huán)境狀況的落實情況，讓每一宗土地、每一分資源、每一個環(huán)節(jié)都能發(fā)揮最大生態(tài)效益。探索多元化投融資機制。采取政府公共投資渠道，鼓勵社會融資等多渠道資金籌集，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)推進的多元化投入機制。

第九章?推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會以及鄉(xiāng)村振興的要求，加快推進特色小城建設(shè)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，促進城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素平等交換和自由流動，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化建設(shè)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為載體，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一節(jié)?推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，綠色生態(tài)理念深入人心，特色小鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)起了緩解大城市病、因地制宜發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的歷史使命。作為農(nóng)村人口就地市民化的重要載體、城鄉(xiāng)間的紐帶，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。

開陽縣按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深挖產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊、生態(tài)稟賦，差異化打造富硒小鎮(zhèn)、工貿(mào)型小鎮(zhèn)、服務(wù)型旅游精品小鎮(zhèn)等一批山地特色小鎮(zhèn)，推動城市交通、網(wǎng)絡(luò)、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代服務(wù)體系向特色小鎮(zhèn)延伸，使特色小鎮(zhèn)形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺，更好地帶動輻射周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)。

高品質(zhì)建設(shè)龍崗特色小城鎮(zhèn)（富硒小鎮(zhèn)），實現(xiàn)試點示范。依托貴遵大通道、貴甕大通道，圍繞小城鎮(zhèn)的自然條件和山水格局，有序推進具有條件的南江、楠木渡小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批具有區(qū)域影響力的特色小城鎮(zhèn)。

創(chuàng)新發(fā)展磷資源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動發(fā)展。雙流鎮(zhèn)、金中鎮(zhèn)、永溫鎮(zhèn)主要依托久永鐵路、息開高速公路大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展磷煤化工和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成工貿(mào)型特色小城鎮(zhèn)。

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念為指引，以特色小城鎮(zhèn)為支撐，整體推進南部、東部城鎮(zhèn)建設(shè)。主要依托貴甕高速打造田園式精品小鎮(zhèn)，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成南部中心城鎮(zhèn)，輻射帶動高寨鄉(xiāng)、毛云鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)；禾豐鄉(xiāng)主要依托貴遵高速（復(fù)線）和貴開城際鐵路以及南江大峽谷、香火巖、“十里畫廊”風(fēng)景區(qū)，連片打造旅游精品驛站和鄉(xiāng)村莊園，形成服務(wù)型旅游精品小鎮(zhèn)。東部花梨鎮(zhèn)主要依托開州湖和開陽港建設(shè)，發(fā)展水上旅游和特色農(nóng)業(yè)，形成東部高原湖泊港口小鎮(zhèn)，輻射帶動米坪鄉(xiāng)和龍水鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第二節(jié)?均衡城鄉(xiāng)要素配置

重點加強集體建設(shè)用地、農(nóng)民承包地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場建設(shè)，加大“招商引資”和“招才引智”力度，鼓勵和引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村集聚。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋和宅基地、耕地以及農(nóng)村實物權(quán)“四權(quán)”的確權(quán)、登記、頒證，依托城市國有土地交易平臺，通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和市場交易，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，讓城鎮(zhèn)得空間、農(nóng)民得利益，切實解決工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”的問題。建議在《開陽縣國土空間總體規(guī)劃》中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地和村莊建設(shè)發(fā)展，通過全域謀劃和項目化梳理，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資本要素市場。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化“三變”改革，在全縣范圍大力推廣水東鄉(xiāng)舍發(fā)展模式，鼓勵和支持農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資和承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。完善勞動就業(yè)管理、服務(wù)體系，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。完善鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)人才合作交流等鄉(xiāng)村人才振興機制，推動教科文衛(wèi)等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。強化《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)的宣傳與監(jiān)督管理工作，切實消除勞動用工中城鄉(xiāng)居民同工不同酬等不合理現(xiàn)象。??

第三節(jié)?推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成完善的交通、公用設(shè)施等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村道路、污水垃圾處理、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)交通一體化。以綜合交通發(fā)展為導(dǎo)向，以“構(gòu)建樞紐、打開通道、完善路網(wǎng)、支撐發(fā)展”為基本要求，構(gòu)筑一個區(qū)域交通一體化、城鄉(xiāng)交通一體化、公鐵水聯(lián)合發(fā)展與開陽縣產(chǎn)城融合發(fā)展和山水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代綜合交通體系。

通過對開陽縣公路網(wǎng)的規(guī)劃，對外形成集公路、鐵路、水路、航空于一體“4311”區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)格局。4條高速公路：貴遵高速復(fù)線、貴甕高速、開息高速、開甕高速（規(guī)劃）； 3條鐵路：貴開城際快速鐵路（規(guī)劃遵開城際鐵路延伸至重慶）、川黔鐵路支線、久永貨運鐵路； 1個港口：開陽港； 1個機場：貴陽龍洞堡機場。內(nèi)部形成“一連四射多環(huán)線”公路交通網(wǎng)絡(luò)。一連：貴陽（綜保區(qū)）至開陽（經(jīng)開區(qū)）產(chǎn)業(yè)大道 四射： 射線1：西向開陽縣城至久長鎮(zhèn)的G354國道 射線2：東向開陽縣城經(jīng)開陽港至甕安縣交界處肖家坳的G354國道 射線3：北向開陽縣城經(jīng)馮三至楠木渡段的S101省道 射線4：南向開陽縣城經(jīng)南江至貴陽烏當(dāng)段的S101省道 多環(huán)線：全域旅游環(huán)線、貴陽市旅游精品環(huán)線南江段、西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線等。

完善城鄉(xiāng)水利設(shè)施。開陽縣多年平均水資源量為9.87億立方米，其中多年平均地下水資源量為 3.71 億立方米，占地表水資源量的37.6%。在“十四五”期間內(nèi)，重點建設(shè)谷撒禾水庫、花橋水庫、情久水庫等以解決經(jīng)開區(qū)工業(yè)用水、開陽城鎮(zhèn)生活用水。

提升城鄉(xiāng)電力基礎(chǔ)設(shè)施。開陽縣供電電源以國家電網(wǎng)系統(tǒng)供電，電源主要是220kV開陽變。加快推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，大力實施電網(wǎng)改造工程，促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展。通過改造完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加大110千伏電網(wǎng)的建設(shè)力度。滿足城關(guān)鎮(zhèn)、雙流鎮(zhèn)、金中鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、開陽港等大工業(yè)負(fù)荷用電需求。

完善城鄉(xiāng)能源設(shè)施?？h城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活能源結(jié)構(gòu)為：燃?xì)狻㈦娔?、煤；?guī)劃縣城建設(shè)管道燃?xì)夤こ?，氣源為天然氣（包括液化、壓縮天然氣LNG、CNG），液化石油氣為補充氣源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)庠礊長NG、液化石油氣。開陽縣城鎮(zhèn)燃?xì)庠礊樘烊粴狻?天然氣長輸管道供氣前，采用液化天然氣以管道方式供給用戶；天然氣長輸管道供氣后，經(jīng)調(diào)壓站向用戶供天然氣。鄰近供應(yīng)天然氣的城市、縣城的村鎮(zhèn)，可依托城市發(fā)展管道燃?xì)?，燃?xì)夂碗娔軐母旧辖鉀Q這些村鎮(zhèn)的生活能源供應(yīng)問題。鄰近景區(qū)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)，沼氣、民用型煤、燃?xì)夂碗娔芏际强尚械模捎袀?cè)重地選擇生活能源種類，洗浴熱水用能源可以太陽能、電能為主。

構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。建立并完善生活垃圾的收集、清運系統(tǒng)，加快實現(xiàn)垃圾的分類收集、密閉清運。逐步實現(xiàn)垃圾處理的無害化、資源化、減量化、效益化綜合處理，即焚燒、填埋與綜合利用相結(jié)合。重點構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)運作體系、城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)管理體制。對縣域重大環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施（垃圾衛(wèi)生處理處置設(shè)施）進行選址布局，體現(xiàn)共建共享、優(yōu)化配置的原則。

第四節(jié)?推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)

推進基本公共教育服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，加大城鎮(zhèn)與農(nóng)村及薄弱學(xué)校教師交流力度，補充的師資力量向農(nóng)村及薄弱學(xué)校傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)師資水平差距；加強教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷提高教師的職業(yè)道德修養(yǎng)與業(yè)務(wù)素質(zhì)；加快公辦學(xué)校配套硬件設(shè)施建設(shè)，配備籃球場、乒乓球臺等體育場所。幼兒園建設(shè)方面，到2025年，常住人口達(dá)2000人以上行政村根據(jù)需求設(shè)置1所公辦幼兒園，有效緩解學(xué)前教育入學(xué)難問題。

改善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)條件。要吸取新冠肺炎疫情暴發(fā)蔓延的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快補齊應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的短板，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動預(yù)防型的公共衛(wèi)生防疫體系。持續(xù)鞏固疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。把應(yīng)急物資保障作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案。以縣級公立醫(yī)院綜合改革為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)、村一體化為核心的醫(yī)共體建設(shè)1+5模式為抓手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。構(gòu)建完善人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。創(chuàng)新推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強縣綜合醫(yī)院中醫(yī)科和中藥房的建設(shè)和完善，力爭縣中醫(yī)院達(dá)到三級中醫(yī)醫(yī)院。到2025年，縣域內(nèi)患者90%以上在縣內(nèi)就診治療，全縣床位總數(shù)控制在3250張以內(nèi)，每千人口床位數(shù)6.5張。衛(wèi)生技術(shù)人員控制在4000人以內(nèi)，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員8人。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。深入開展全民閱讀活動，繼續(xù)推進村文化服務(wù)中心、圖書室等設(shè)施建設(shè)，到2025年每個行政村至少設(shè)置一所村級文化活動室，豐富農(nóng)民日常文化活動，配備農(nóng)家書屋、棋牌室、文化室等相關(guān)場所。對現(xiàn)有文化中心進行升級改造，完善文化中心文化活動設(shè)施，新建的文化中心參照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，最終實現(xiàn)全縣村（行政村）有文化中心的目標(biāo)。建議各村將文化設(shè)施與體育設(shè)施一同考慮。

完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建立“居家養(yǎng)老+社區(qū)嵌入式養(yǎng)老+機構(gòu)養(yǎng)老”相結(jié)合的養(yǎng)老體系。完成現(xiàn)有農(nóng)村片區(qū)性養(yǎng)老院提質(zhì)改造和建設(shè)工作。加大農(nóng)村幸福院和社區(qū)老年人日間照料中心的建設(shè)，滿足老年人多樣化的基本需求。以村居為主體建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時注重居民家居智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建，建立起“老人——社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織——服務(wù)人員”的三級聯(lián)動模式。

加強住房保障體系建設(shè)。通過加大土地、金融、財稅等支持力度，促進住房保障可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房的住房保障體系，穩(wěn)步改善中低收入住房困難群體居住條件?！笆奈濉逼陂g，新增房地產(chǎn)開發(fā)量達(dá)300萬平方米，新增保障性安居工程建設(shè)規(guī)模達(dá)800套，保障性住房覆蓋率達(dá)20%，建成高端人才公寓100套以上。推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造、危房和非成套住房改造。到 2025 年，基本完成存量棚戶區(qū)改造，推進老舊小區(qū)加裝電梯，提升人民群眾生活幸福指數(shù)。

第五節(jié)?推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

開陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，既可以指標(biāo)形式就地入市，也可以異地入市，且典型農(nóng)業(yè)縣的集體建設(shè)用地入市可與宅基地流轉(zhuǎn)結(jié)合進行。依托開陽政策背景和發(fā)展環(huán)境下，可適時推進開陽新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

一、推進建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

以中心村為核心，以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，積極穩(wěn)妥推進遷村并點，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。

二、新型農(nóng)村社區(qū)組建

農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)體系。農(nóng)村新型社區(qū)不是一級行政組織，受政府和社會團體的委托，進行必要的社會管理和服務(wù)，設(shè)置主要目的是為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的中心。農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)體系主要由兩方面組成：

（一）社區(qū)公共服務(wù)

促進政府服務(wù)資源向農(nóng)村新型社區(qū)延伸，重點開展社會保障、社會福利、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育、人口計生、法律事務(wù)、社會救助等方面的服務(wù)。

（二）社區(qū)市場化服務(wù)

堅持“誰投入、誰所有、誰收益”原則，通過投資入股、合作經(jīng)營等形式，在社區(qū)逐步興辦起便民超市、農(nóng)貿(mào)供應(yīng)、農(nóng)機服務(wù)、郵政通訊、金融保險、幼兒園等服務(wù)項目。

農(nóng)村新型社區(qū)類型劃分。根據(jù)區(qū)域特點，進行農(nóng)村社區(qū)布局，規(guī)劃形成兩種社區(qū)類型：服務(wù)型社區(qū)與移民型社區(qū)。

（一）服務(wù)型社區(qū)

服務(wù)型社區(qū)主要分布于山區(qū)，地形地貌相對復(fù)雜，農(nóng)村居民的農(nóng)耕范圍相對較小，以及各村寨間的聯(lián)系相對困難，由此考慮減小在此區(qū)域的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)半徑，相應(yīng)增加社區(qū)數(shù)量。服務(wù)性社區(qū)主要選擇發(fā)展條件較好的村莊為基礎(chǔ)進行建設(shè)，建立基層社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系，以提供社會公共服務(wù)輻射周邊村莊為主要目的。

（二）移民型社區(qū)

移民型社區(qū)主要兼具社區(qū)服務(wù)功能以及為其它需要遷移村莊提供用承載空間，移民型社區(qū)服務(wù)半徑較服務(wù)型社區(qū)的社區(qū)服務(wù)半徑大，且人口規(guī)模也比服務(wù)型社區(qū)大。移民型社區(qū)用以安置生態(tài)移民，引導(dǎo)生態(tài)敏感地區(qū)、石漠化地區(qū)、水庫飲用水水源地區(qū)以及受地災(zāi)威脅地區(qū)的原住居民向移民型社區(qū)搬遷。

新型農(nóng)村社區(qū)用地規(guī)模確定。對比各省規(guī)定指標(biāo)，并結(jié)合貴州及開陽縣境內(nèi)壩子、丘陵及山地分布情況，確定開陽新型農(nóng)村社區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為：壩子地區(qū)80-100平方米；丘陵地區(qū)100-130平方米；山地人均建設(shè)面積不超過150平方米。

三、新型農(nóng)村社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)

每一處農(nóng)村新型社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一處社區(qū)綜合服務(wù)中心。有條件的社區(qū)應(yīng)設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳（社區(qū)事務(wù)受理中心）、衛(wèi)生室、警務(wù)室、計生服務(wù)室、圖書閱覽室、文體活動室、購物超市等服務(wù)項目。社區(qū)綜合服務(wù)中心面積要滿足功能要求，配備必要的辦公服務(wù)設(shè)施，落實建設(shè)和維護社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施所需的資金、人員，保障農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心正常運轉(zhuǎn)。在完善綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)上，采用新建、改建、共建等形式建設(shè)農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技類社區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)站點，形成以綜合服務(wù)中心為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、各類涉農(nóng)服務(wù)站點為補充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

表6 ?社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

功能類別	項目	建設(shè)主體	建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
社區(qū)管理	社區(qū)事務(wù)受理中心	政府	用地面積不小于200平方米，單個項目建筑面積按10—15平方米/千人配置
	社區(qū)警務(wù)室	政府
	災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)站	政府
	社區(qū)農(nóng)業(yè)科技站	政府
	勞動保障服務(wù)站	政府
	志愿者服務(wù)站	政府
	衛(wèi)生室	政府
	文體活動室	政府
	圖書閱覽室	政府
	購物超市	市場

教育設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)。新型農(nóng)村社區(qū)可設(shè)置幼兒園，一所幼兒園服務(wù)人口宜控制在 2000人左右。新建的幼兒園考慮服務(wù)范圍，建議每所村辦幼兒 園占地面積不低于1000平方米，規(guī)模一般不應(yīng)超過6個班。原 則上一般村莊不設(shè)置小學(xué)，新型農(nóng)村社區(qū)可根據(jù)需求新建小學(xué)，?學(xué)校服務(wù)人口控制在5000人左右，服務(wù)半徑在2至5公里。

醫(yī)療保健設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)。進一步加快建設(shè)和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村醫(yī)療公共服務(wù)水平。按照鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)半徑要求，每3000—5000人設(shè)置一所衛(wèi)生服務(wù)站，村民步行20分鐘即可到達(dá)。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)保設(shè)施服務(wù)人口規(guī)模小于0.5萬，業(yè)務(wù)用房建筑面積120平方米以上，基本滿足預(yù)防、基本醫(yī)療、健康教育等功能的需要。適當(dāng)調(diào)整社區(qū)內(nèi)已建的村衛(wèi)生室用地規(guī)模，建設(shè)成為衛(wèi)生服務(wù)站，以滿足臨近村莊的需要。

（二）一般村莊

原則上不再新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，規(guī)劃保留村莊中已有衛(wèi)生室，建議完善基本的醫(yī)療保健設(shè)施。

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第十章?完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

第一節(jié)?深化土地管理制度改革

深化土地改革，保護基本農(nóng)田。嚴(yán)格保護耕地，以國土空間規(guī)劃三線劃定為基礎(chǔ)，統(tǒng)一底圖，采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖的基礎(chǔ)；?統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用 2000 國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。劃定永久性基本農(nóng)田，嚴(yán)防死守耕地紅線。嚴(yán)格保護開陽縣底窩壩等千畝大壩優(yōu)質(zhì)耕地，將壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田，加強基本農(nóng)田與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

確立耕地“全要素”保護制度。強化耕地保護，轉(zhuǎn)變當(dāng)前只重數(shù)量保護、輕視耕地其他要素保護的管理理念，逐步形成數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、空間、時間等五大要素并重的管理認(rèn)知，確立耕地資源“全要素”保護制度：保證耕地數(shù)量，確保耕地紅線不突破；保護耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地產(chǎn)能提升；保護耕地生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；優(yōu)化空間格局，實現(xiàn)耕地資源的最優(yōu)空間配置；統(tǒng)籌安排利用時序，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，實現(xiàn)耕地資源在時序上的優(yōu)化利用。五大要素保護缺一不可。在此基礎(chǔ)上，形成耕地保護用途管制、整治提質(zhì)、產(chǎn)能提升、空間規(guī)劃、流轉(zhuǎn)增值、權(quán)益保障“六位一體”融合機制，實現(xiàn)保護耕地資源、保障糧食安全、保證農(nóng)民權(quán)益的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

建立補充耕地經(jīng)濟補償機制。補充耕地區(qū)的耕地保有量增加，且可能因耕作距離遠(yuǎn)、地塊零散等造成生產(chǎn)不便，因此，可對新開墾耕地的區(qū)域發(fā)放“新增耕地耕種和管護補助費”，形成補充耕地經(jīng)濟補償機制，增強地方政府和農(nóng)民對占補平衡補充耕地的責(zé)任心。

建立“以質(zhì)抵量、產(chǎn)能平衡”機制。按照產(chǎn)能平衡原則，通過實施中低產(chǎn)田改造，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，即可減少后備土地資源的開發(fā)量，實現(xiàn)“以質(zhì)抵量、產(chǎn)能平衡”。

建立補充耕地質(zhì)量建設(shè)與后續(xù)管理機制。完善補償耕地質(zhì)量驗收程序，確定耕地等級，確保能夠持續(xù)耕種；將補充耕地后續(xù)的質(zhì)量提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用納入耕地占用成本，持續(xù)提高耕地產(chǎn)能。

建立節(jié)約用地制度，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)用地布局。建立節(jié)約用地制度，嚴(yán)控用地增量、盤活土地存量，完善土地整治與供給配置，探索建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)機制。

向低效和閑置要土地。梳理開陽縣閑置土地狀況，應(yīng)對“圈”而用2年以上的閑置土地予以收回，重新配置給在1年內(nèi)急需開工投產(chǎn)的項目。收回近期沒有投資計劃的空閑土地，重新安排項目。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用權(quán)調(diào)整相結(jié)合，逐步淘汰占地多、用地少、效益差的項目，把土地調(diào)整供應(yīng)給用地集約化程度高、效益好的項目，充分挖掘土地潛力，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益。

向規(guī)劃要土地。完善開陽縣國土空間規(guī)劃體系，調(diào)整規(guī)劃審批指標(biāo)，對項目用地按項目分類設(shè)置最低容積率和建筑密度，降低項目綠地指標(biāo)，設(shè)置上限，不鼓勵建設(shè)花園式工廠。

向機制要土地。一是健全用地審批監(jiān)管機制。從項目落戶到竣工驗收，實行全過程管理。企業(yè)要求新增建設(shè)用地，必須充分消化現(xiàn)有閑置土地。管委會在項目審批把關(guān)時，把企業(yè)現(xiàn)有閑置土地面積一并核算為用地規(guī)模，對投資強度與容積率達(dá)不到要求的，堅決核減供地面積。二是完善項目用地準(zhǔn)入機制。對土地使用設(shè)置多道“門檻”，嚴(yán)格按國家產(chǎn)業(yè)政策供地。積極謀劃新產(chǎn)業(yè)的招商工作，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點，提高土地利用率。三是在全面落實經(jīng)營性用地招拍掛的基礎(chǔ)上，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)，防止企業(yè)因用地成本低而“多占少用”“低效利用”現(xiàn)象的發(fā)生。

推進農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村集體土地征用制度。建立完善的土地征用制度與實施機制。明確征地目的、約束土地征用，消除關(guān)于征地目的的立法模糊，統(tǒng)一法律規(guī)制，完善土地征用程序，增加征地目的合法性審查程序，完善土地征收的公示程序，增加農(nóng)村集體土地征用方案擬定階段的聽證程序。

制定科學(xué)合理的征地補償、安置標(biāo)準(zhǔn)，以市場價格作為標(biāo)準(zhǔn)制定征用土地補償費，避免土地一級市場與二、三級市場的過大，充分考慮土地用途改變以后發(fā)生的增值情況，確保其補償原則，保證失地農(nóng)民的生活水平不降低、長遠(yuǎn)生活有保障。推進農(nóng)村土地管理制度改革，建立開陽縣縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合平臺，實現(xiàn)農(nóng)村居民點用地騰退與鄉(xiāng)村振興。

創(chuàng)新征地補償安置方式。以農(nóng)村三變?yōu)榛A(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等方式對失地農(nóng)民進行安置。

第二節(jié)?創(chuàng)新完善城鎮(zhèn)化資金保障機制

加快財稅和投融資體制機制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立低成本、多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。

充分吸引社會資本參與。以市政基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、資源環(huán)境、生態(tài)保護等領(lǐng)域為突破口，推出民間資本投資項目。建立“負(fù)面清單+特許經(jīng)營”社會資本融資模式，推行投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，給予各類投資主體在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面的同等對待。凡政府擁有設(shè)施所有權(quán)和養(yǎng)護、維護及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的，逐步放開作業(yè)市場。建立“園區(qū)開發(fā)+產(chǎn)業(yè)帶動”企業(yè)導(dǎo)入融資模式，引進和鼓勵戰(zhàn)略投資者對城鎮(zhèn)功能片區(qū)綜合開發(fā)，連帶建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。在投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣PPP模式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的長期合作關(guān)系。

制訂公用設(shè)施項目分類清單。結(jié)合開陽新型城鎮(zhèn)化項目庫，制定經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和公益性項目分類目錄清單，實施差別化投融資模式。對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)——擁有——運營——移交（BOOT）等模式推進。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)——擁有——運營（BOO）等模式推進。對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)——擁有——運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。積極支持燃?xì)狻⒐╇?、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目采用PPP模式進行融資建設(shè)。

建立城鎮(zhèn)化建設(shè)投資集團公司。成立由政府控股的平臺公司，承擔(dān)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投資、融資、建設(shè)和運營職責(zé)。利用財政注資、市場募資、整合存量資產(chǎn)、城市公共資源資產(chǎn)經(jīng)營等方式，不斷壯大集團公司資產(chǎn)規(guī)模。鼓勵集團公司全方位參與市場投資經(jīng)營活動；鼓勵集團公司與金融機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)合作，積極吸收金融資本、產(chǎn)業(yè)資本參與集團公司經(jīng)營管理。

第三節(jié)??健全城鎮(zhèn)住房制度

建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

健全住房供應(yīng)體系。按照“可租可售、租購自愿、共有產(chǎn)權(quán)”的原則，合理確定公租房租金標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。

健全保障性住房制度。住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。健全分配機制，加快分配入住，重點抓好已竣工尚未分配入住保障房項目，加強對企業(yè)自建、自行管理保障房項目分配工作的督促，對已具備入住條件未進行竣工驗收的保障房項目，要采用預(yù)分配方式，確?？⒐を炇蘸蠹纯煞峙淙胱　Ｍ晟埔运?、電、氣等為重點的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完成公共租賃住房三年配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，鼓勵采用提高租金等方式實現(xiàn)軟性退出，確保住房保障體系公平、公正和健康運行。有序推進“租補分離、梯度保障”，對暫時買不起房的非戶籍人口，支持先租房；對難以承受市場化房租、符合條件的困難家庭，政府給予貨幣化租金補助。??

健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。編制開陽縣“十四五”住房發(fā)展專項規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。完善住房用地供應(yīng)機制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。建立房地產(chǎn)市場預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢，為房地產(chǎn)市場調(diào)控提供依據(jù)。推進以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，實現(xiàn)部門間信息共享。

第四節(jié)?城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制

以國土空間規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃；制定專項規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會治理，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新社會治安綜合管理。健全防災(zāi)減災(zāi)體制。

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)管理。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范城市綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為，促進嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高城市管理行政執(zhí)法水平。

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第十一章?規(guī)劃實施保障

第一節(jié)?組織保障

合理確定縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣各職能部門職責(zé)，建立健全縣城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機制。落實國家發(fā)改委對新型城鎮(zhèn)化綜合試點的發(fā)展要求，縣政府根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)制定《開陽縣新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案》，各職能部門制定并完善相應(yīng)的配套政策與措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)本規(guī)劃項目庫要求，落實具體的項目實施工作，建立起縣鎮(zhèn)兩級主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃機制。

第二節(jié)?人才保障

加強城鎮(zhèn)化領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化智庫平臺，強化城鎮(zhèn)化人才隊伍培育。選配城鎮(zhèn)化相關(guān)專業(yè)人才充實縣鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，爭取從市直單位選派城鎮(zhèn)化方面人才到縣、鎮(zhèn)兩級掛職任職。積極爭取每年選派從事城鎮(zhèn)化工作的干部到省、市相關(guān)部門、直屬事業(yè)單位掛職鍛煉。

深化人才發(fā)展機制改革，暢通人才引進“綠色通道”。實施“人才工程”引進計劃，重點引進現(xiàn)代化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域緊缺專業(yè)人才。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，吸引更多外縣籍高學(xué)歷人才來縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織縣域重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立專家人才工作站，推動人才（團隊）到開陽創(chuàng)辦企業(yè)。到2025年，全縣人才總量達(dá)到6萬人。

第三節(jié)?資金保障

積極爭取上級資金支持城鎮(zhèn)化試點建設(shè)工作，逐步加大本級政府資金支持力度，“十四五”期間，每年逐步加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，合力推進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展。

第四節(jié)?考核評價

健全城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評估與行政問責(zé)制度。形成以本規(guī)劃確定的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)一體化為主確定重點考核內(nèi)容，明確分時序、差別化的考核指標(biāo)。加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和綜合評價指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度方法。健全完善新型城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價制度，開展城鎮(zhèn)化年度動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，定期發(fā)布開陽縣城鎮(zhèn)化發(fā)展報告。開展城鎮(zhèn)化規(guī)劃中期規(guī)劃評估與專項監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實施。

第五節(jié)?行動計劃

市民化行動。降低農(nóng)民進城落戶門檻和成本，讓農(nóng)民工在就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、住房保障等方面享受與城市居民同等待遇，和諧融入城市，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

城市更新行動。建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。

文物保護行動。逐漸形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的文物保護格局，為增強文化自覺和文化自信、賦彩經(jīng)濟社會發(fā)展、助力文明交流互鑒作出積極貢獻。

產(chǎn)業(yè)提升行動。立足自身資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色突出、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚的廣度和深度，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快形成具有持續(xù)競爭力的新的經(jīng)濟增長點，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力，為現(xiàn)代化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

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附件1.“十四五”期間重要項目建設(shè)計劃表

項目類型	項目名稱	主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模	建設(shè)屬性	項目建設(shè)地點	前期工作進度和建設(shè)條件落實情況	行業(yè)主管???????????? ??部門
交通運輸設(shè)施	開陽縣城至經(jīng)開區(qū)市政道路工程	新建開陽縣至經(jīng)開區(qū)市政道路10公里，路寬33米，雙向6車道。	新建	硒城街道，白安營村	項目謀劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)環(huán)西路延伸段道路工程	該項目共分為A、B兩段， A段線路為老路拓寬改造，現(xiàn)狀道路寬度為7-21米，設(shè)計道路全長251.019米，寬28米；B段線路全長1771.691米，寬22米。設(shè)計等級為城市次干路，瀝青混凝土路面，時速為40km/h 、雙向4車道。	新建	龍崗鎮(zhèn)，二村	路基開挖	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)二號路延伸段道路工程	道路全長510.581m，道路等級為城市次干道，路面采用瀝青混凝土路面，設(shè)計速度40KM/h控制、雙向4車道，道路寬度符合城市總體規(guī)劃，橫斷面劃分為：21米3米（人）+7.5米（車）+7.5米（車）+3米（人）	續(xù)建	龍崗鎮(zhèn)，二村	路基開挖	住建局
	富硒產(chǎn)業(yè)大道（紅軍路至猴兒天坑連接道路）	道路長8公里，寬20米；含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	已完成可研編制	住建局
	云開南路（未來天橋內(nèi)主干道路）	道路長2.1公里，寬30米，含管網(wǎng)建設(shè)；含節(jié)點橋梁工程	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	縣城南環(huán)線道路工程	道路長6.5公里，寬30米；含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	迎賓大道延伸線	道路長6.03公里，寬30-40米，含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	縣城北環(huán)線	長12公里，寬30米；含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	西環(huán)線道路（啟鈐廣場與貴開大道連接道路）	長7公里，寬30米；含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	迎賓大道東段（終點老城區(qū)南街轉(zhuǎn)盤）	長4.4公里，寬40米；含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	南江大道東段	長2公里，寬30米；含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	南江大道中段市政道路	長2.5公里，寬30米，含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	完成可行性研究報告	住建局
	鳳凰大道南段市政道路工程	道路長1.2公里，寬30米；含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	完成可行性研究報告	住建局
	環(huán)湖東路	長1.5公里，寬40米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	完成可行性研究報告	住建局
	東興大街一中段海綿城市（道路型）建設(shè)項目	長0.8公里，寬40米	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方大道	長1.65公里，寬36米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	開陽至南龍縣城段道路改造	長7公里，寬20米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	景湖花園至四小道路	長2公里，寬12米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	云開南路中段（縣醫(yī)院至丁字口東興苑）	長121米，寬30米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城區(qū)“窄馬路、密路網(wǎng)”建設(shè)項目	老城區(qū)窄馬路改造提升，長5公里，寬4-6米。含管網(wǎng)改造建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	環(huán)湖新區(qū)支路路網(wǎng)	長4.92公里，寬15-20米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	經(jīng)開區(qū)規(guī)劃	住建局
	頂方新區(qū)支路路網(wǎng)	長3.80公里，寬15-20米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	安置小區(qū)連接道路及管網(wǎng)建設(shè)工程	長8公里，寬10米，管網(wǎng)8公里	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	城市公園景觀道路	道路長10公里，寬10米	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方新區(qū)教育小鎮(zhèn)路網(wǎng)工程	道路長8公里，寬20-40米	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	黨校外側(cè)道路改造項目	道路長380米，寬3-4米	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	開陽北出口市政道路	長15公里，寬30米，含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路建設(shè)	長約10公里，寬33-36米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	穿洞村委會至貴開大道連接線	長約2公里，寬20米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	開陽縣城大外環(huán)建設(shè)項目	道路寬30米，長60公里含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	保稅區(qū)至開陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，至息烽縣市政產(chǎn)業(yè)大道	道路寬30米，長60公里含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	貴陽同城大道久長段至開陽縣城市政大道建設(shè)	道路寬30米，長30公里含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	硒州大道市政道路	道路長15公里，寬30米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	開陽西湖新區(qū)道路網(wǎng)工程	翁陰水庫以西的道路網(wǎng)	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	經(jīng)開大道開陽段	開陽段道路長15公里，寬40米含管網(wǎng)建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	烏江大道	長1456米，寬30米	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	公園路（東段）	長805米，寬20米	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	南龍路改造	長1200米，寬20米	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	林泉居斷頭路	長65米，寬12米	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	青山路	長459米，寬30米	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)一號路二期建設(shè)項目	長860米，寬28米	續(xù)建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)環(huán)東路建設(shè)	長約1200米，寬22米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)環(huán)南路建設(shè)	長約1500米，寬22米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)環(huán)西路延伸線項目	長約2600米，寬28米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)紫江大道西段	長約210米，寬28米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)外環(huán)路改擴建工程（南街至屯上坡）	長約1200米，寬28米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)三號路建設(shè)項目	長480米，寬18米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)四號路建設(shè)項目	長380米，寬18米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)七號路建設(shè)項目	長520米，寬18米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	馮三鎮(zhèn)市政大道建設(shè)項目	項目建設(shè)規(guī)模為設(shè)計速度60km/h一級公路，本項目全長3.435km，寬20m；路線占用土地共計222畝，全線共有涵洞12道，改擴建橋梁240米/1座。	新建	馮三鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	蔬菜保供基地至甕開高速的產(chǎn)業(yè)大道	修建金龍、四坪兩個蔬菜保供基地至甕開高速的產(chǎn)業(yè)大道。	新建	馮三鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	馮三鎮(zhèn)村級道路改擴建	毛力村至墮秧村段路面拓寬、馬江村至金龍村拐寨組進寨路建設(shè)	新建	馮三鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣永溫鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)	新建永溫發(fā)展路、建設(shè)路、體育路、文明路、永亨路、永金路、文秀路、文化路、永泉路、高金路、永雙路、水馬路、公園路、廉政路、永林路、創(chuàng)宇路、創(chuàng)新路、騰飛路等道路及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)	新建	永溫鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣雙流鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)	新建開陽縣雙流鎮(zhèn)南環(huán)東路A段，長471米，寬20米；南環(huán)東路長1326.2米，寬12米。南環(huán)中路長847.6米，寬25米；南環(huán)西路長729.7，寬20米；久銅上街長869米，寬16米；久銅中街長691.2米，寬16米；久銅下街A段，長167.4米，寬12米；久銅b段長1305.4米，寬7米；新大街，長354.9米，寬20米；高峰路長384.9米，寬20米；濱河路長354.2米，寬7米；一號路長402.8米，寬7米；二號路長657.4米，寬7米；三號路長621.4米，寬7米；四號路長264.4米，寬7米；五號路長805.6米，寬7米；六號路長251.3米，寬12米；七號路長125.6米，寬7米；八號路長248.6米，寬12米；九號路長169.2米，寬7米；十號路長465.2米，寬7米；十一號路長574.4米，寬7米；十二號路長542.1米，寬7米；	新建	雙流鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	下窯至天和黃磷廠物流大道	3200米×30米	新建	雙流鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	先軀路	380米×24米	新建	雙流鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	化工路	360米×24米	新建	雙流鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	宅吉鄉(xiāng)集鎮(zhèn)至潘桐村產(chǎn)業(yè)大道	長2.5公里，9米寬	新建	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	宅吉鄉(xiāng)迎賓大道	長1公里，6米寬	新建	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣高寨鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)	高平路寬18米；久高路寬18米；環(huán)路寬12m；北環(huán)線寬14m；清水江路寬12m。	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣南龍鄉(xiāng)環(huán)西路建設(shè)	占地約15畝	新建	南龍鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣南龍鄉(xiāng)環(huán)南路建設(shè)	長約1000米，寬22米	新建	南龍鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	楠木渡鎮(zhèn)谷陽至大塘口道路改造建設(shè)項目	道路改造：長5500米、寬6.5米	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	楠木渡鎮(zhèn)迎賓大道建設(shè)項目	新建道路長900米，寬28米，人行道寬6米，長900米，綠化、路燈，給排水等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
楠木渡鎮(zhèn)外環(huán)路建設(shè)項目	新建道路長3.5km，寬12米，人行步道寬6米，長3.5km，綠化、路燈，給排水等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
開陽縣花梨鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)	新建開陽縣花梨鎮(zhèn)花翁路長500米，寬7米；花梨路3300米，寬12米；荷花路690米，寬14米；玫瑰路580米，寬14米；梅花路560米寬7米；桂花路780米，寬7米；牡丹路370米，寬7米；花龍路300米，寬7米；花開路，530米，寬7米；花草路650米，寬7米。	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
楠木渡鎮(zhèn)勝利大道建設(shè)項目	建設(shè)道路：長980米、寬24米、人行道、供排水管網(wǎng)、弱電入地管網(wǎng)、綠化等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
楠木渡鎮(zhèn)06號線建設(shè)工程建設(shè)項目	建設(shè)道路：長2200米、寬16米、人行道、供排水管網(wǎng)、弱電入地管網(wǎng)、綠化等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
楠木渡鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路建設(shè)項目	建設(shè)園區(qū)1、2、3號路、道路寬：7米、長：2000米、路燈、綠化等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
南江鄉(xiāng)集鎮(zhèn)環(huán)線道路建設(shè)項目	長3.8千米，寬26米	新建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
南江鄉(xiāng)四號路2期道路建設(shè)工程	長3千米，寬26米	新建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
市政主干1、2號路	新建市政主干道路3800米，寬24米，含人行道、隔離帶及配套附屬設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
市政5.7.11.12.13.14.15.16.17號干道建設(shè)	新建市政支干道路9000米，寬12米，含人行道及配套附屬設(shè)施。	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
開陽縣龍崗鎮(zhèn)一號路三期（八號路至陳家灣）	長約2200米，寬28米	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
開陽縣花梨鎮(zhèn)停車場	占地面積4600平方米，及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。	新建		鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
中央城市停車場及原體育場建設(shè)項目	停車場建筑面積24000平方米，停車場形式是機械式停車樓，泊位數(shù)2500個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
醫(yī)療器械廠停車場	停車場建筑面積9860平方米，停車場形式是地下兩層機械式停車場，泊位數(shù)500個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
原看守所停車場	停車場建筑面積6200平方米，停車場形式是地下兩層機械式停車場，泊位數(shù)620個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
正街一小旁停車場	停車場建筑面積10000平方米，停車場形式是地下一層機械式停車場，泊位數(shù)500個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
老城南停車場建設(shè)項目	第一幼兒園旁、黨校劉家坡、原城關(guān)鎮(zhèn)政府、米陽坡停車場，建筑面積22000平方米，車位600個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
老城北停車場建設(shè)項目	馬頭寨、三臺山魚塘、望城坡、職校旁停車場，停車場建筑面積73000平方米，泊位數(shù)1000個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
（環(huán)湖新區(qū)）中央城市公園停車場（4個）	4個停車場建筑面積42000平方米，泊位數(shù)1000個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	4個停車場建筑面積50000平方米，泊位數(shù)1000個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
開陽縣智慧停車場項目	新建及改造開陽縣城停車位約5000個，建筑總面積約14萬平米，及其他與停車位配套的設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)等	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
六塊碑公路管理段停車場	停車場建筑面積3000平方米，現(xiàn)狀用地為低層建筑，控規(guī)用地是辦公用地，停車場形式是機械式形式，泊位數(shù)400/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	停車場建筑面積1500平方米，現(xiàn)狀用地是低層建筑，控規(guī)用地是辦公用地，停車場形式是機械式形式，泊位數(shù)為200/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
環(huán)城西路旁停車場	停車場建筑面積3200平方米，現(xiàn)狀用地是空地，控規(guī)用地是居住用地，停車場形式是機械式場形式，泊位數(shù)500/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
三臺山魚塘停車場	停車場建筑面積4500平方米，現(xiàn)狀用地是空地、菜地，規(guī)格用地是居住用地，停車場形式是地下停車場二層機械停車場，泊位數(shù)450/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
原城關(guān)鎮(zhèn)政府停車場	停車場建筑面積2500平方米，現(xiàn)狀用地是底層建筑（部分民房），規(guī)格用地是居住用地，停車場形式是機械式停車場，泊位數(shù)1500/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
米陽坡停車場	停車場建筑面積10000平方米，現(xiàn)狀用地是廢棄采石場，常規(guī)用地是綠化用地，停車場形式是地面停車坪，泊位數(shù)250/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
馬頭寨停車場	停車場建筑面積5500平方米，現(xiàn)狀用地是空地、菜地，規(guī)格用地是居住用地，停車場形式是地下停車場一層機械停車場，泊位數(shù)300/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
望城坡停車場（復(fù)烤廠停車場）	停車場建筑面積56000平方米，現(xiàn)狀用地是空地、底層建筑，規(guī)格用地是商業(yè)、居住用地，停車場形式是地面停車坪，泊位數(shù)1600/個。	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
新型公共停車場建設(shè)	職校旁停車場、西入口停車場、開陽四小對面停車場、原水利局停車場、第一幼兒園旁停車場、黨校劉家坡停車場	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
開陽縣永溫鎮(zhèn)集鎮(zhèn)停車場	新建停車場三個，分別位于集鎮(zhèn)南中北部，占地1.5公頃。	新建	永溫鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
集鎮(zhèn)停車場	停車場2個	新建	雙流鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
生態(tài)停車場	4個生態(tài)停車場，每個1000㎡	新建	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
開陽縣龍崗鎮(zhèn)生態(tài)停車場建設(shè)項目	占地約20畝，含停車場、綠化、管理用房等	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
市政基礎(chǔ)設(shè)施	南江鄉(xiāng)生態(tài)停車場及工程建設(shè)項目	用地面積2000平方米	新建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣域天然氣儲備站及配套管網(wǎng)建設(shè)	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，管網(wǎng)200公里及其配套設(shè)施建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	老舊小區(qū)天然氣改造項目	所有老舊小區(qū)	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	燃?xì)鈿庠垂芫€-城關(guān)至南龍至龍崗段建設(shè)工程	城關(guān)至南龍至龍崗段燃?xì)夤芫W(wǎng)長60公里	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	天然氣氣源管線-花梨-米平-馮三工程	天然氣氣源管線-花梨-米平-馮三長50公里	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	天然氣氣源管線-城關(guān)至楠木渡建設(shè)工程	天然氣氣源管線-城關(guān)至楠木渡長50公里	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	開甕天然氣長輸管道（含龍崗支線）	開陽段（含龍崗支線）共計約60公里	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)綜合建設(shè)	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集，管網(wǎng)總長200公里	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	老城破損管網(wǎng)改造工程	所有支路、巷道污水管網(wǎng)破損改造	改造	縣城內(nèi)	概念	住建局
	老城區(qū)市政排澇項目	老城區(qū)市政排澇堵點改造項目	改造	縣城內(nèi)	概念	住建局
	管網(wǎng)提質(zhì)增效（第一期）	包含：群興村至和美陽光；久銅路金博廣場污水堵點；紫江花園污水管網(wǎng)改造。	新建	縣城內(nèi)	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)管道燃?xì)忭椖?/p>	氣站、管道以及附屬設(shè)施等	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)城北污水處理廠	日處理污水4000噸	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣毛云鄉(xiāng)天然氣管道建設(shè)項目	主管新建5.8公里，支管7.6公里	新建	毛云鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣毛云鄉(xiāng)污水處理改擴建建設(shè)項目	新鋪設(shè)污水管道3.5公里，	新建	毛云鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)平寨村集鎮(zhèn)污水處理廠	日處理污水1000m3	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)杠寨村集鎮(zhèn)污水處理廠	日處理污水500m3	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	花梨鎮(zhèn)新山街道污水處理廠	集鎮(zhèn)日常處理污水	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣紅軍路步行街排水防澇處理工程	新建雨水管265m，其中d800mm管230m，d600mm管35m；改造及新建雨水口31座；新建凈寬300mm一體式排水溝54m；新建排水涵洞60m	改擴建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	花梨鎮(zhèn)翁昭集鎮(zhèn)污水處理廠	集鎮(zhèn)日常處理污水	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	南江鄉(xiāng)集鎮(zhèn)水體工程	長3.9千米，寬10米	新建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	南江鄉(xiāng)生態(tài)污水實地工程	5座用地面積2000平方米	新建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
城鎮(zhèn)品質(zhì)提升	開陽縣西門橋保險公司旁排水防澇處理工程	新建雨水管d600mm管150m	改擴建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	開陽縣城市中央公園	項目占地面積約198.28公頃。其中：公園綠地面積：約89.46公頃，廣場用地0.32公頃，水域用地面積31.93公頃，防護綠地4.47公頃，其他城市建設(shè)用地72.14公頃。	新建	縣城	概念	住建局
	縣城水東公園	60000平方米（90畝）	新建	縣城	概念	住建局
	縣城米陽坡山體公園	80000平方米（120畝）。一期景觀樹2800棵、綠化植物80畝、公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施15000平方米、進山道路2000米。	新建	縣城	概念	住建局
	凌角堰山體公園	10000平方米	新建	縣城	概念	住建局
	牛角堰濕地公園	11000平方米	新建	縣城	概念	住建局
	白嶺森林公園（提升工程）	150000平方米	新建	縣城	概念	住建局
	鳳凰山森林公園	150000平方米	新建	縣城	概念	住建局
	縣城社區(qū)公園	共20個公園，每個公園投資2000萬元	新建	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦范圍內(nèi)	概念	住建局
	開州湖公園	180000平方米	新建	花梨鎮(zhèn)	概念	住建局
	高寨鄉(xiāng)民族風(fēng)情公園	250000平方米	新建	高寨鄉(xiāng)	概念	住建局
	馬岔河濕地公園	15000平方米	新建	縣城	概念	住建局
	開陽縣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治	龍崗鎮(zhèn)、南江鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)（三個街道辦）、禾豐鄉(xiāng)、楠木渡鎮(zhèn)；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋立面改造、老街改道、管網(wǎng)改造電線遷改等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	改造	縣城內(nèi)	概念	住建局
	15鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治	所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋立面改造、老街改道、管網(wǎng)改造電線遷改等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000萬元）	改造	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍	概念	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)商業(yè)步行街建設(shè)項目	占地約38畝	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)五號路二號地塊開發(fā)項目	占地約57.32畝	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項目	鎮(zhèn)域范圍內(nèi)人居環(huán)境改造、立面整治、風(fēng)貌整治、道路基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)附屬設(shè)施、游樂設(shè)施等	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)國家級特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目	本項目包含新建龍騰大道及河道截污溝，龍騰大道2.8km，寬28m；河道截污溝2.5km。	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	2018年龍崗鎮(zhèn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施（二期）項目	對移民小區(qū)、安居工程、六號路、紅軍路進行路面、人行道、綠化、路燈、污水、雨水、弱電等進行改造	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	屯上坡上體育公園	登山步道、公廁、觀景臺、休閑亭、路燈建設(shè)	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	龍崗鎮(zhèn)公廁提升改造	新建5座公廁	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	馮三鎮(zhèn)商業(yè)步行街建設(shè)	集鎮(zhèn)房屋立面改造1000戶，青石板鋪路6公里，庭院打造1000戶、基礎(chǔ)設(shè)施改造5000平方米。	新建	馮三鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	少數(shù)民族特色村寨人居環(huán)境改造項目	污水處理、房屋立面改造、串寨串戶路建設(shè)、綠化、美化、亮化工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)路等	改造	禾豐鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣雙流鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治	包含雙流鎮(zhèn)集鎮(zhèn)內(nèi)房屋立面改造、老街改道、管網(wǎng)改造電線遷建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。	新建	雙流鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	雙流鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項目（二期）	污水支管5480米，給水支管6430米，道路改造480米，人行步道改造38620㎡，路燈320盞	新建	雙流鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣毛云鄉(xiāng)集鎮(zhèn)房屋坡屋頂改造及亮化工程	改造面積35100平方米、高化面積4000平方米	新建	毛云鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣毛云鄉(xiāng)紫林灣濕地公園建設(shè)項目	占地45畝	新建	毛云鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	集鎮(zhèn)街道亮化工程提升改造	2千米	新建	龍水鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	宅吉鄉(xiāng)老街路面改造	2.3公里路面改造工程，包含污水管網(wǎng)	改造	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	宅吉鄉(xiāng)新街白改黑	1.8公里路面白改黑，含污水管網(wǎng)	改造	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	宅吉鄉(xiāng)老街新街連接線	長200米、9米寬，含污水管網(wǎng)	新建	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	立面改造和庭院美化	2300戶	改造	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	休閑廣場	鋪青石板800㎡，包含亭閣、長廊	新建	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	蓮花山山體公園	10公頃	新建	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	老街亮化、綠化、美化	有線路燈500盞，1500平方米	新建	宅吉鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)高寨集鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項目	集鎮(zhèn)立面改造510戶，車行道改造面積16742㎡，人行道鋪裝改造面積9116㎡，人行道道牙長度5172m，車行道道牙長度3559m，路燈30盞，垃圾桶18個，交通標(biāo)線277㎡，消防栓8個，政府停車場一個。	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)平寨村集鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項目	集鎮(zhèn)立面改造300戶，庭院整治250戶，排水排污2000米。	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)杠寨村集鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項目	集鎮(zhèn)立面改造250戶，庭院整治250戶，排水排污2000米。	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)久場村集鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項目	集鎮(zhèn)立面改造300戶，庭院整治300戶	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)平寨村后寨組人居環(huán)境改造項目	庭院整治150戶，串戶路，排水排污	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)平寨村光中組人居環(huán)境改造項目	庭院整治260戶，串戶路，排水排污	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)平寨村馬史寨組人居環(huán)境改造項目	庭院整治130戶，串戶路，排水排污	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)平寨村主坪組人居環(huán)境改造項目	庭院整治93戶，串戶路，排水排污	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)谷豐村汪家沖組人居環(huán)境改造項目	庭院整治270戶，串戶路，排水排污	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)谷豐村窩甫組人居環(huán)境改造項目	庭院整治98戶，串戶路，排水排污	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	高寨鄉(xiāng)苗歡苗族民族風(fēng)情大街建設(shè)	步行街建設(shè)400米*28米	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣高寨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治	包含高寨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)內(nèi)房屋立面改造、老街改道、管網(wǎng)改造電線遷建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。	新建	高寨鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣2016年米坪鄉(xiāng)棚戶區(qū)綜合整治配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（二期）	道路白改黑3860平方米，人行道4199平方米，集鎮(zhèn)供水管道改造3891米，集鎮(zhèn)污水收集網(wǎng)管2071米，路燈改造160盞。	新建	米坪鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	花梨鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項目	人行道鋪裝改造，人行道道牙，車行道道牙，路燈，垃圾桶，交通標(biāo)線等。	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開甕高速匝道及G354國道花梨段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	人行道、路燈、綠化等	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開甕高速匝道及G354國道花梨段公路沿線鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	房屋立面改造、庭院整治等	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	花梨鎮(zhèn)翁昭集鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項目	房屋立面改造、庭院整治等	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	花梨鎮(zhèn)新山街道人居環(huán)境改造項目	房屋立面改造、庭院整治等	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	貴陽港碼頭周邊村寨鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)建設(shè)項目	房屋立面改造、庭院整治等	新建	花梨鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	楠木渡鎮(zhèn)黃木村付家灣組“傳統(tǒng)村落”保護建設(shè)項目	人行步道1500米，老年活動中心1000平方米，公廁1座，休閑桌椅300套，房屋整治90戶，污水處理站等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	楠木渡鎮(zhèn)“千村整治百村示范”	房屋改造2300戶	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	楠木渡鎮(zhèn)谷陽村華山組美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目	道路改造：長3500米、寬3米、房屋改造115戶、綠化6000平方米等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	金中鎮(zhèn)人行道改造和污水收集管網(wǎng)建設(shè)	人行道3000米，寬2米；污水管網(wǎng)約1000米	新建	金中鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	金中鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造項目	3000平方米	新建	金中鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	金中鎮(zhèn)人居環(huán)境改造項目	房屋立面改造、庭院整治，共計720戶	新建	金中鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	南江鄉(xiāng)南江村少數(shù)民族山體公園	用地面積70畝	新建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	南江鄉(xiāng)養(yǎng)老院提升改造工程	改造300平方米	改建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	人居環(huán)境整治	30個自然村寨	新建	南江鄉(xiāng)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目	產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施噴滴灌設(shè)施1000畝，機耕道120千米、灌溉溝渠80千米，供水管網(wǎng)150千米。水電路配套建設(shè)，引進種豬1萬頭，建設(shè)豬舍20000平方米，糞污處理設(shè)施等。中藥材基地種植黃精、太子參、天門冬、白芨等2.5萬畝。	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
開陽縣敬貢富硒茶業(yè)發(fā)展有限公司茶旅康養(yǎng)建設(shè)項目	建設(shè)有機“富硒”安吉奶香茶園基地3000畝	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
開陽縣30萬頭肉豬生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)項目	存欄能繁母豬1.2萬頭,配套建設(shè)圈舍4.7萬平方米及配套基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
開陽縣龍水鄉(xiāng)龍江村街上組美麗家園項目建設(shè)	機耕道寬3-3.5米；路燈高7米等；龍江村街上組房屋立面改造、道路硬化、路燈安裝等項目	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
開陽縣移民集中安置點人居環(huán)境打造示范點建設(shè)	機耕道寬3-3.5米；路燈高7米等；房屋立面改造、道路硬化、路燈安裝等項目	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
開陽縣移民庫區(qū)、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	機耕道寬3-3.5米；路燈高7米等；道路硬化、路燈安裝、廣場、公廁等建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
“千村整治·百村示范”精品型示范村建設(shè)項目	25個精品型示范村建設(shè)，135個提升型示范村建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施提升、生活垃圾污水治理、村容村貌提升、衛(wèi)生廁所建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌整治、庭院整治、民宿開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提升等	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
新型酒店建設(shè)項目	擬建三家新型酒店建設(shè)	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
縣城內(nèi)公廁建設(shè)工程	縣城公廁新建30座	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
住房及商業(yè)開發(fā)	開陽縣縣城公共租賃住房項目	800套公共租賃住房及配套設(shè)施建設(shè)，占地60畝	新建	縣城內(nèi)	概念	住建局
	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共租賃住房項目	每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100套，共1500套公共租賃住房及配套設(shè)施建設(shè)，占地1200畝	新建	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍	概念	住建局
	水東大道一級開發(fā)地塊	用地面積269.55畝，擬建設(shè)規(guī)模44.93萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城南-02-06地塊	用地面積28.35畝，擬建設(shè)規(guī)模萬5.86㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城南-02-13地塊	用地面積35.84畝，擬建設(shè)規(guī)模7.4萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城南-02-10.02-12地塊	用地面積111.3畝，擬建設(shè)規(guī)模8.55萬1㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城南-02-16地塊	用地面積71.25畝，擬建設(shè)規(guī)模9.5萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城南-02-22地塊	用地面積71.85畝，擬建設(shè)規(guī)模9.58萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城南-02-17.02-18地塊	用地面積38.4畝，擬建設(shè)規(guī)模5.12萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城南-02-23.02-24地塊	用地面積177畝，擬建設(shè)規(guī)模23.6㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	科技大道1號擬開發(fā)地塊	用地面積57.3畝，擬建設(shè)規(guī)模9.55萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城北-01-01地塊1	用地面積81.15畝，擬建設(shè)規(guī)模16.77萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城北-01-01地塊2	用地面積77.1畝，擬建設(shè)規(guī)模15.93萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城北-01-01地塊3	用地面積36.9畝，擬建設(shè)規(guī)模6.15萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城北-02-02.02-03干田壩周邊地塊	用地面積91.2畝，擬建設(shè)規(guī)模18.85萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城東-02-12.02-15復(fù)烤廠周邊地塊	用地面積99畝，擬建設(shè)規(guī)模20.46萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	老城東-04-04.04-19地塊	用地面積11.7畝，擬建設(shè)規(guī)模2.42萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	東風(fēng)湖-02-05地塊	用地面積40.5畝，擬建設(shè)規(guī)模8.37萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方北-01-13地塊	用地面積102.6畝，擬建設(shè)規(guī)模13.68萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方北-01-14地塊	用地面積68.4畝，擬建設(shè)規(guī)模9.12萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方北-01-16.01-17地塊	用地面積153畝，擬建設(shè)規(guī)模20.4萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方南-01-10地塊	用地面積31.2畝，擬建設(shè)規(guī)模4.16萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方北-01-18地塊	用地面積136.8畝，擬建設(shè)規(guī)模18.24萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	頂方北-01-20地塊	用地面積97.65畝，擬建設(shè)規(guī)模13.02萬㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	躍進橋擬開發(fā)地塊	用地面積132畝，擬建設(shè)規(guī)模萬27.44㎡	新建	縣城內(nèi)	縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃	住建局
	屯上坡一號地塊開發(fā)項目	占地約6畝	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	旅游客運站北面1#2#3#地塊開發(fā)項目	占地約40畝	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	開陽縣龍崗鎮(zhèn)筆架山地塊商業(yè)開發(fā)建設(shè)項目	占地約50畝	新建	龍崗鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局
	楠木渡鎮(zhèn)上榜地塊一級開發(fā)治理建設(shè)項目	開發(fā)面積：70000平方米、（住房、商業(yè)、道路、綠化、路燈停車場）等設(shè)施	新建	楠木渡鎮(zhèn)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃	住建局

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附件2.各部門征求意見情況

附件2.1 開陽縣各縣直部門2021年5月反饋意見及修改情況

意見		采納情況	修改內(nèi)容
開陽縣交通運輸局	無修改意見
開陽縣教育局	建議將第五章第三節(jié)第1條修改為：一加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善教學(xué)條件，統(tǒng)籌推進各類教育促進教育均衡發(fā)展。 ? 抓住全省繼續(xù)實施“薄改計劃”的機遇，全面完成薄弱學(xué)校改 造任務(wù)。加快推進教師公租房建設(shè)，改善教師基本工作生活條件；加強教育信息化建設(shè)，逐步推進數(shù)字校園建設(shè)，依托省級資源服務(wù)平臺，促進數(shù)字教育資源服務(wù)平臺和教育管理服務(wù)平臺的普及運用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。進一步完善學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施，中小學(xué)體育、衛(wèi)生及教學(xué)儀器器材配備達(dá)到國家或省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展學(xué)前教育，全面落實“新一輪學(xué)前教育三年行動計劃”，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的 辦園體制，學(xué)前三年毛入園率達(dá)96%,全面普及學(xué)前三年教育；?均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面優(yōu)化義務(wù)教育階段學(xué)校布局，加強教育資源供給，提升薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)管理水平；堅持義務(wù)教育階段適齡兒童少年就近入學(xué)原則，切實保障學(xué)區(qū)內(nèi)兒童、少年和進城務(wù)工隨遷子女公平接受義務(wù)教育，期末九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96%以上，初中、小學(xué)適齡少年兒童入學(xué)率均保持在 99%以上；基本普及高中階段教育，加快推進高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，?期末高中階段毛入學(xué)率達(dá)93%以上；提升發(fā)展職業(yè)教育，堅決貫徹習(xí)近平總書記在2021年職業(yè)教育大會上作出的重要指示，堅持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭將縣職校建設(shè)成貴州省優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。切實關(guān)愛特殊教育，貫徹落實“特殊教育三年提升行動計劃”，全面提高殘疾少年入學(xué)率和殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)，確保殘疾適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率保持92%以上；統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育，貫徹落實《中華人民???共和國民辦教育促進法》規(guī)定的各項政策，鼓勵和支持社會力量規(guī)范辦學(xué)。	采納	修改詳見48頁
	建議將第九章第四節(jié)第1條——推進基本公共教育服務(wù)均等化的最后一句修改為：“幼兒園建設(shè)方面，到2025年，常住?人口達(dá)2000人以上行政村根據(jù)需求設(shè)置1所公辦幼兒園，有效緩解學(xué)前教育入學(xué)難問題?！?/p>	采納	修改詳見86頁
	3.建議將85頁第1條修改為：“——教育設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)。新型農(nóng)村社區(qū)可設(shè)置幼兒園，一所幼兒園服務(wù)人口宜控制在 2000人左右。新建的幼兒園考慮服務(wù)范圍，建議每所村辦幼兒 園占地面積不低于1000平方米，規(guī)模一般不應(yīng)超過6個班。原則上一般村莊不設(shè)置小學(xué)，新型農(nóng)村社區(qū)可根據(jù)需求新建小學(xué)，?學(xué)校服務(wù)人口控制在5000人左右，服務(wù)半徑在2至5公里?！?/p>	采納	修改詳見87頁
開陽縣民政局	第 81頁完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建立居家養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老+機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。完成現(xiàn)有農(nóng)村敬老院提質(zhì)改造工作。建議修改為完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建立居家養(yǎng)老+社區(qū)嵌入式養(yǎng)老+機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。完成現(xiàn)有農(nóng)村片區(qū)性養(yǎng)老院提質(zhì)改造和建設(shè)工作。	采納	修改詳見88頁
開陽縣棚戶區(qū)城中村改造辦公室	第九章第四節(jié)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)——加強住房保障體系建設(shè)下（82頁第1行）“到 2025 年，基本消除城市棚戶區(qū)，，提升人民群眾生活幸福指數(shù)?！苯ㄗh修改為∶“到 2025 年，基本完成存量棚戶區(qū)改造，，提升人民群眾生活幸福指數(shù)”。	采納	修改詳見88頁
開陽縣自然資源局	建議《規(guī)劃》統(tǒng)一底圖，采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖的基礎(chǔ)；?? 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用 2000 國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。	采納	修改詳見93頁
開陽縣綜合行政執(zhí)法局	無修改意見
開陽縣文旅局	P45倒數(shù)第四排把開陽藝術(shù)館改為開陽縣文化館	采納	修改詳見50頁
	P45?倒數(shù)第二排實施體育基礎(chǔ)建設(shè)工程，、全民健身設(shè)施建設(shè)，、體育場、游泳館等重大項目；實施體育資源共享工程，推進機關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施或場館向社會開放；?到 2025 年，保證每個鎮(zhèn)至少有一處文化廣場或公共活動空間，人均體育場地面積達(dá)到0.7 平方米以上。改為實施體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進城市綜合體育中心、全民健身中心建設(shè)，建成開陽縣體育館、體育場、游泳館等重大項目;實施體育資源共享工程，推進機關(guān)、企事業(yè)單位及學(xué)校體育設(shè)施或場館向社會開放;到 2025 年，保證每個鎮(zhèn)至少有一處文化廣場或公共活動空間（截至目前，我縣已到達(dá)此要求），人均體育場地面積達(dá)到 2.3 平方米以上。	采納	修改詳見50頁

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附件2.2 開陽縣各縣直部門2020年10月反饋意見及修改情況

意見		采納情況	修改內(nèi)容
開陽縣自然資源局	建議將Pg13“（六）縣城發(fā)展空間拓展到30平方公里以上，常住人口達(dá)到15 萬人，建成區(qū)面積要達(dá)到15平方公里以上”修改為“（六）縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界拓展到60平方公里以上，常住人口達(dá)到20 萬人，建成區(qū)面積要達(dá)到20平方公里”。	采納	修改詳見21頁
	建議將Pg15“參照開陽縣空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019 版）預(yù)測到 2035 年，開陽縣常住人口 50 萬人,城鎮(zhèn)人口為 40.5 萬人，城鎮(zhèn)化水平 81%，中心城區(qū)人口為 25 萬人”修改為“參照《開陽縣國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》預(yù)測到 2035 年，開陽縣常住人口58 萬人，城鎮(zhèn)人口為 42萬人，城鎮(zhèn)化水平 72%，中心城區(qū)常住人口為 30萬人”。	采納	修改詳見37頁
	建議將pg26“力爭到2025，將開陽縣城拓展至 30 平方 公里以上，城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá) 15 萬人”修改為“力爭到 2025，將開陽縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界拓展至20平方 公里以上，城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá) 20 萬人”。	采納	修改詳見21頁
	建議預(yù)測城鎮(zhèn)人口規(guī)模時只包含街道和建制鎮(zhèn)人口，不含鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口。	采納	已按照意見修改
貴陽市生態(tài)環(huán)境局開陽分局	第七章 推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明與綠色發(fā)展……第二節(jié)加強環(huán)境污染治理—— ? 打好污染防治攻堅戰(zhàn)段落，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%建議修改為城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率嚴(yán)格按照市級目標(biāo)任務(wù)抓好落實。	采納	修改詳見67頁
	第七章 推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明與綠色發(fā)展……第二節(jié)加強環(huán)境污染治理—— ? 抓好大氣環(huán)境治理段落，二氧化碳排放強度控制在 4.5千克/萬元以內(nèi)，有效防控PM2.5污染，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到100%，其中空氣質(zhì)量優(yōu)（一級）天數(shù)比例達(dá)到80%以上建議修改為有效防控 PM2.5污染，完成市級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例任務(wù)。	采納	修改詳見68頁
	第七章 推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明與綠色發(fā)展……第二節(jié)加強環(huán)境污染治理——?? 加大水環(huán)境污染治理力度段落。強化飲用水水源環(huán)境保護。開展以湖庫區(qū)為主的飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理和堅決打擊飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、農(nóng)家樂、畜禽養(yǎng)殖違法違規(guī)行為，確保飲用水質(zhì) 100%達(dá)標(biāo)。建議改為"強化飲用水水源環(huán)境保護。開展以湖庫區(qū)為主的飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理和堅決打擊飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、農(nóng)家樂、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖違規(guī)行為，確保飲用水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。”	采納	修改詳見67頁
開陽縣商促局	建議將第六章強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐中，第三節(jié) 聚焦服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)提檔升級中，（二）促進商貿(mào)提級中將五圈四小鎮(zhèn)改成五圈。	采納	修改詳見64頁
	建議將第六章強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐中，第三節(jié) 聚焦服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)提檔升級中，（四）促進消費升格中把加大綠洲保健康保障計劃試點推廣力度，推動生活消費與健康扶貧深度融合刪除。	采納	已刪除
開陽縣棚戶區(qū)城中村改造辦公室	第九章第四節(jié)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)——加強住房保障體系建設(shè)下（71 頁 4 行）到2025年，基本消除城市棚戶區(qū)，，提升人民群眾生活幸福指數(shù)。建議修改為∶到 2025 年，基本完成存量棚戶區(qū)改造，推進老舊小區(qū)加裝電梯，提升人民群眾生活幸福指數(shù)"	采納	修改詳見88頁

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