環(huán)境影響評(píng)價(jià)
(置頂)環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目編制和審批
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環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目編制和審批 一、 法律法規(guī)依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014年修改) 法律原文: 第十九條 編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,不得組織實(shí)施;未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,不得開(kāi)工建設(shè)。 2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(2017年修改) 條例原文: 第六條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 第七條 國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度,按照下列規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理: (一)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià); (二)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià); (三)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小,不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。 第九條 依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。 依法應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)。 3、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2018年修改) 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉等七部法律的決定》(中華人民共和國(guó)主席令第二十四號(hào))已于2018年12月29日公布施行,對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》作出修改,取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)。 條文原文: 第十六條 國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。 第十七條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目概況; ?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀; ?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估; ?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證; ?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析; ?。?duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議; ?。ㄆ撸┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。 環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式,由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。 第十九條 建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表;建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的,可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表。 第二十一條 除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外,對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前,舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。 建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。 第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表,由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。 國(guó)家對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。 第二十三條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件: ?。ㄒ唬┖嗽O(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目; ?。ǘ┛缡?、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目; ?。ㄈ┯蓢?guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。 前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 4、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(2017年9月1日起施行) 名錄原文: 第二條 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度,綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定,分別組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。 5、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》(2017年1月1日起施行)。 本辦法適用于按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目。 第七條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。 對(duì)國(guó)家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。 第八條 環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一布設(shè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)上備案系統(tǒng))。 第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前,登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊(cè)真實(shí)信息,在線填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。 第十二條 建設(shè)單位在線提交環(huán)境影響登記表后,網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動(dòng)生成備案編號(hào)和回執(zhí),該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案即為完成。 6、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(2019年) 辦法原文: 第二條 建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),編制環(huán)境影響報(bào)告書(表);建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的,可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)。 本辦法所稱技術(shù)單位,是指具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力、接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的單位。 第十條 編制單位應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力。環(huán)境影響報(bào)告書(表)的編制主持人和主要編制人員應(yīng)當(dāng)為編制單位中的全職人員,環(huán)境影響報(bào)告書(表)的編制主持人還應(yīng)當(dāng)為取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書的人員。 第十一條 編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)信用平臺(tái)提交本單位和本人的基本情況信息。 7、《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2019年本)》 按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定,為深化“放管服”改革,落實(shí)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)要求,生態(tài)環(huán)境部對(duì)生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄進(jìn)行了調(diào)整,具體見(jiàn)《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2019年本)》。 二、報(bào)告編制 1、報(bào)告適用范圍 (1)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià); (2)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià); (3)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小,不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。 具體分類名錄見(jiàn)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(2017年9月1日起施行)。 2、報(bào)告編制內(nèi)容 (1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書一般包括:①建設(shè)項(xiàng)目概況;②建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;③建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;④建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證;⑤建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析;⑥對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議;⑦環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目,還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。 (2)環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表(試行)》填報(bào)內(nèi)容主要有:建設(shè)項(xiàng)目基本情況、建設(shè)項(xiàng)目所在地自然環(huán)境社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況、環(huán)境質(zhì)量狀況、主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、評(píng)價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容及規(guī)模、與本項(xiàng)目有關(guān)的原有、污染情況及主要環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)項(xiàng)目工程分析、項(xiàng)目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計(jì)排放情況、環(huán)境影響分析、建設(shè)項(xiàng)目擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果、結(jié)論與建議等。需要注意,環(huán)境影響報(bào)告表如不能說(shuō)明項(xiàng)目產(chǎn)生的污染及對(duì)環(huán)境造成的影響,應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征,選擇1-2項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià),專項(xiàng)評(píng)價(jià)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中有關(guān)要求進(jìn)行。 (3)環(huán)境影響登記表的內(nèi)容 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》填報(bào)內(nèi)容參考《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》附件《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》。 3、報(bào)告編制主體 建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表;建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的,可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表。 環(huán)境影響登記表:由建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前,登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊(cè)真實(shí)信息,在線填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目。 4、報(bào)告編制資料清單 ①項(xiàng)目基本情況,包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模,項(xiàng)目可接入供電、供水、排水管網(wǎng)等情況,項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案(如有),預(yù)期總投資及資金來(lái)源,主要收益情況等;②建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;③建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)。 三、審批權(quán)限 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表,由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。國(guó)家對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件:(1)核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目;(2)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目;(3)由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。 前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 四、審批需提交資料(以湖北省武漢市江岸區(qū)為例) ? 實(shí)施清單名稱:建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批(省市縣) ? 法定辦理時(shí)限:報(bào)告書60個(gè)工作日,報(bào)告表30個(gè)工作日 ? 需要提交資料 1. 環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)表(原件1份) 2. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批基礎(chǔ)信息表(原件1份) 3. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)(原件1份) 4. 建設(shè)單位編制的公眾參與說(shuō)明材料(原件1份) 5. 建設(shè)單位承諾書(原件1份) 6. 依法公開(kāi)的環(huán)評(píng)文件全本(原件1份) 7. 省環(huán)境工程評(píng)估中心出具的評(píng)估意見(jiàn)(含專家技術(shù)審查意見(jiàn))(原件1份) 8. 涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及通航、漁業(yè)水域等項(xiàng)目,需有關(guān)主管部門出具的相關(guān)意見(jiàn)(原件1份) ? 備注:不同辦事地點(diǎn)所需材料和辦理時(shí)間可能存在差異。 五、業(yè)務(wù)流程 1、環(huán)境影響報(bào)告書(表)
2、環(huán)境影響登記表 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。對(duì)國(guó)家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。 環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一布設(shè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前,登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊(cè)真實(shí)信息,在線填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。建設(shè)單位在線提交環(huán)境影響登記表后,網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動(dòng)生成備案編號(hào)和回執(zhí),該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案即為完成。
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